自治區(qū)財政廳

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西藏自治區(qū)2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案提請自治區(qū)十二屆人大二次會議審查，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2023年預算執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是落實自治區(qū)第十次黨代會部署的關鍵之年。在區(qū)黨委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，嚴格執(zhí)行自治區(qū)十二屆人大一次會議審查批準的預算，加大財政宏觀調控力度，扎實實施積極的財政政策，推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，為西藏長治久安和高質量發(fā)展提供有力保障。預算執(zhí)行情況總體良好，主要收支指標取得歷史性突破。

（一）2023年一般公共預算執(zhí)行情況

全區(qū)一般公共預算地方收入236.6億元，為年初預算數的125.8％，比上年決算數增長31.7％，扭轉自2018年以來連續(xù)下降勢頭，達到歷年最高。這主要得益于經濟持續(xù)恢復、總體回升向好，也有上年集中退稅較多、拉低基數等因素影響。加上中央補助2537.1億元、一般債務收入60億元、上年結轉436.2億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金558.8億元、調入資金9.6億元，收入總量3838.3億元。全區(qū)預算支出2809.1億元，為年初預算數的103.7％，比上年決算數增長8.3％。加上一般債務還本支出16億元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金662.4億元、調出資金2億元、上解支出6.7億元，支出總量3496.2億元。收支總量相抵，結轉342.1億元，減少94.1億元，下降21.6％，10年來首次實現(xiàn)當年不產生新的結轉且消化歷史滾存結轉。

區(qū)本級一般公共預算地方收入29.9億元，為年初預算數的106.8％，比上年決算數下降18.5％，主要是2022年執(zhí)行中區(qū)本級罰沒、國有資本經營收益等一次性收入繳庫較多。加上中央補助2537.1億元、一般債務收入60億元、上年結轉179億元、上解收入15.1億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金118億元、調入資金1億元，收入總量2940.1億元。區(qū)本級預算支出746.7億元，為年初預算數的119.4％，比上年決算數下降12.1％。加上補助地市1820.9億元、一般債務轉貸支出51億元、一般債務還本支出9.1億元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金230.3億元、上解支出6.7億元，支出總量2864.7億元。收支總量相抵，結轉75.4億元，減少103.6億元，下降57.9％。

（二）2023年政府性基金預算執(zhí)行情況

全區(qū)政府性基金預算地方收入37.8億元，為年初預算數的116.3％，比上年決算數增長8.6％。加上中央補助12.7億元、專項債務收入75.7億元、調入資金2.4億元、上年結轉50.6億元，收入總量179.2億元。主要是2023年執(zhí)行中追加專項債務收入規(guī)模較大。全區(qū)預算支出126.7億元，為年初預算數的131.7％，比上年決算數增長108.7％。加上專項債務還本支出5.9億元、調出資金4.8億元，支出總量137.4億元。收支總量相抵，結轉41.8億元。

區(qū)本級政府性基金預算地方收入3.6億元，為年初預算數的144％，比上年決算數增長63.6％。加上中央補助12.7億元、專項債務收入75.7億元、上年結轉0.3億元，收入總量92.3億元。區(qū)本級預算支出34.8億元，為年初預算數的280.6％，比上年決算數增長569.2％。加上補助地市8.7億元、專項債務轉貸44.2億元、調出資金0.5億元，支出總量88.2億元。收支總量相抵，結轉4.1億元。

（三）2023年國有資本經營預算執(zhí)行情況

全區(qū)國有資本經營預算地方收入7.9億元，為年初預算數的197.5％，比上年決算數增長3.9％。加上中央補助、上年結轉等3.6億元，收入總量11.5億元。全區(qū)預算支出5.7億元，為年初預算數的126.7％，比上年決算數增長23.9％。加上調入一般公共預算2億元，支出總量7.7億元。收支總量相抵，結轉3.8億元。

區(qū)本級國有資本經營預算地方收入3.1億元，為年初預算數的206.7％，比上年決算數增長19.2％。加上中央補助、上年結轉等1.4億元，收入總量4.5億元。區(qū)本級預算支出2.1億元，為年初預算數的87.5％，比上年決算數增長40％。加上調入一般公共預算0.5億元，支出總量2.6億元。收支總量相抵，結轉1.9億元。

（四）2023年社會保險基金預算執(zhí)行情況

全區(qū)社會保險基金預算收入317.05億元，為年初預算數的113.4％，比上年決算數增長12.7％。其中：保險費收入258.19億元，財政補貼、利息等其他收入58.86億元。全區(qū)社會保險基金預算支出239.62億元，為年初預算數的101.48％，比上年決算數增長15.49％。當年收支結余77.43億元，年末滾存結余641.91億元。

需要說明的是，上述四本預算全年執(zhí)行數與年初預算數差異較大，主要是我區(qū)財政收支高度依賴中央轉移支付，中央轉移支付大量在執(zhí)行中追加下達，年初預算編制按規(guī)定未能包括執(zhí)行中追加部分，相應產生的調整預算數依法在預算調整方案中進行了反映。全年執(zhí)行情況待財政部批復決算后，會有所變化，屆時將依法向人大報告相關事項。

（五）地方政府債券發(fā)行使用情況

發(fā)行地方政府一般債券60億元、專項債券75.7億元，支持交通、水利等基礎設施建設。截至2023年底，全區(qū)地方政府債務限額700.6億元，余額681.73億元。

（六）落實人大決議及財政重點工作情況

2023年，財政部門認真落實人大預算決議和審查意見要求，強化財政資源統(tǒng)籌，加力提效實施積極的財政政策，完善稅費支持政策，增強重點領域保障，加快預算執(zhí)行進度，縱深推進財政改革，著力提高資金效益，各項工作取得積極成效。

一是支持推進民族團結進步，確保國家安全和長治久安。健全財政投入保障機制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。不斷提升政法部門業(yè)務辦案、裝備配備、司法救助、人民調解等能力水平。鑄牢中華民族共同體意識，支持深入實施“四大工程”“六項行動”“民族團結一家親”等宣傳教育和創(chuàng)建活動，七地市成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范地市。完善寺廟管理長效機制，支持深入實施“三個意識”教育。加大重大事故隱患排查整治、食品藥品安全監(jiān)管等投入力度，支持深入推進平安西藏建設。

二是支持推進經濟恢復發(fā)展，確保人民生活水平不斷提高。支持經營主體更好發(fā)展。著力為經營主體紓困解難，落實中央系列稅費優(yōu)惠支持政策，包括對小微企業(yè)和個體工商戶減征所得稅、延續(xù)優(yōu)化新能源汽車車購稅減免政策、延續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費政策等。落實普惠金融發(fā)展等資金28.6億元，助力小微企業(yè)發(fā)展。實施融資擔保降費獎補政策，降低融資擔保費率，小微企業(yè)擔保戶數增長16.9％，轄內融資擔保額增長23.5％，年化擔保費率最高不超過1.5％。強化中小企業(yè)政府采購政策支持，將超過400萬元的政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額由30％以上階段性提高至40％以上。保障中小企業(yè)賬款及時支付，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款最低支付比例由60％提高至80％。支持基礎設施建設。加強政府投資對全社會投資的引導帶動，支持加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設。累計落實基建投資、車購稅補助、債券資金等740億元，支持川藏鐵路配套國省公路、拉日拉那高等級公路、農村公路以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等基礎設施建設。落實資金3.4億元，支持拉薩貢嘎機場第二跑道建設、外部交通設施建設和T1、T2航站樓改擴建。支持拉薩治理交通擁堵“斷頭路”改擴建。支持基層供暖供氧建設。支持特色產業(yè)發(fā)展。整合設立30億元產業(yè)發(fā)展資金，完善財政獎補機制，推動財政金融協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮財政資金撬動引導作用，支持清潔能源、農產品深加工、綠色工業(yè)、高新數字、藏醫(yī)藥、文化旅游、邊貿物流、現(xiàn)代服務、通用航空等產業(yè)發(fā)展。改革完善自治區(qū)級財政科研經費管理，持續(xù)加大財政科技投入力度，落實科技資金3.5億元。支持恢復擴大消費。用好社會保障、轉移支付等政策手段，多渠道增加居民收入，促進消費潛力釋放。落實資金1.85億元，實施“幸福西藏·悅享消費”提振大宗消費、新型消費、餐飲消費等五項行動，提升居民消費能力和意愿。落實資金1.4億元，開展高原地區(qū)多功能烹飪炊具惠民推廣活動。支持供銷合作社基層組織建設，完善農畜產品流通網絡建設，組建西藏供銷集團。支持服務業(yè)發(fā)展，開展城市便民生活圈建設試點，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。支持推進鄉(xiāng)村振興。落實銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金123.4億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果，執(zhí)行進度首次位居全國前列。落實資金1.75億元，實施耕地地力保護補貼政策。向實際種糧農民及時發(fā)放一次性農資補貼1575萬元，穩(wěn)定種糧農民收益。支持農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社等發(fā)展。支持新建高標準農田21萬畝、改造提升39萬畝，提高糧食綜合生產能力。支持開展第三次全國土壤普查。落實資金1.5億元，實施農機購置與應用補貼。落實資金12.8億元，推進中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫安全運行等防汛抗旱水利提升工程。落實資金1.7億元，支持中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型灌區(qū)建設等。落實資金1.8億元，支持提高農業(yè)生產和水利防災救災能力。落實農業(yè)保險保費補貼11.3億元，為投保農牧民農業(yè)生產經營組織提供約427億元風險保障，林周等5個產糧大縣實現(xiàn)小麥完全成本保險。支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持財力向基層傾斜，累計下達市縣稅收返還及轉移支付1821億元，增長6.7％，增強基層基本公共服務保障能力，促進區(qū)域均衡發(fā)展。出臺稅收返還“以獎代返”新機制，選取重點經濟指標，從實施經濟發(fā)展激勵、收入增長激勵、真抓實干激勵等方面，引導鼓勵市縣提升發(fā)展質量。支持增進民生福祉。扎實辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等21件民生實事，涉及農牧民補貼的資金全部發(fā)放到位。強化就業(yè)優(yōu)先導向。加快推進就業(yè)政策和資金優(yōu)化整合，落實各類就業(yè)補貼資金32.2億元，支持重點群體就業(yè)穩(wěn)定，加大農牧民技能培訓，促進農牧民轉移就業(yè)，支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)提高公益性崗位補貼和社保繳費標準。突出教育投入重點。落實教育資金290.5億元，“三包”經費生均標準提高至5530元，義務教育學校生均公用經費小學提高70元、初中提高90元，持續(xù)改善縣域普通高中學?；巨k學條件，加快補齊學前教育和普通高中教育短板弱項，完善職業(yè)教育生均撥款制度，支持高校持續(xù)改善教育教學和基本辦學條件。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。落實資金63.6億元，扎實做好疫情轉段后續(xù)保障。基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準提高至110元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高至675元。支持醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”援藏工作，構建“1＋7＋13”援助格局，支持全面完成縣區(qū)公立醫(yī)療機構供暖建設。推動公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，持續(xù)提升醫(yī)保服務能力，支持藏醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。社會保障水平穩(wěn)步提升。提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高至235元，高齡老人健康補貼提高500元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年人均標準分別提高至11364元、5340元，孤兒基本生活補助月人均標準二、三、四類區(qū)分別提高172元、206元、232元，動態(tài)提高特困人員救助供養(yǎng)標準。推進文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。落實國家基本公共文化服務標準，推進公共文化設施和公共體育場館向社會免費或低收費開放，支持文物保護和非物質文化遺產保護傳承發(fā)展，推動文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展，成功舉辦“藏博會”“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇、南迦巴瓦論壇等重大活動。保障城鎮(zhèn)居民住房。落實資金4.7億元，支持新建和改造公共租賃住房、保障性租賃住房、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)等。

三是支持推進生態(tài)文明建設，確保生態(tài)環(huán)境良好。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加快推進美麗西藏建設。支持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，支持國土綠化、自然保護地管護等工作，深入推進打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進國土綠化行動，支持南北山和“兩江四河”流域造林綠化等重大生態(tài)工程建設。加快推進三江源國家公園建設。開展高風險冰湖災害監(jiān)測預警試點建設。開展第三次全國土壤普查。完善分配辦法，下達重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付39.9億元。完善森林、草原、濕地生態(tài)效益補償機制，支持第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵，落實44.03萬個生態(tài)保護崗位補助資金15.4億元，促進從生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉變。支持拉薩市成功申報納入國家海綿城市建設試點。

四是支持固邊興邊富民行動，確保邊防鞏固和邊境安全。支持加快補齊邊境城鎮(zhèn)基礎設施短板和公共服務設施建設，促進邊境地區(qū)發(fā)展、改善邊境民生、提高邊境地區(qū)基本公共服務保障能力。落實階段性財力補助8億元，支持林芝改革開放先行先試。支持米林、錯那撤縣設市。落實資金4億元，支持樟木口岸恢復重建。完善邊民補助機制，邊民補助最高達到每人每年12800元。推進邊民互市貿易。

五是扎實推進財政改革，財政管理能力邁上新臺階。財政資源進一步統(tǒng)籌。按政策盤活國庫閑置資金270億元，年增收4.6億元，盤活社保基金閑置資金334億元，年增收5.32億元，兩項收益相當于拉動財政增收5個百分點。完善債務限額分配和使用機制。資金分配進一步規(guī)范。印發(fā)《關于進一步規(guī)范自治區(qū)財政資金分配流程的暫行規(guī)定》，制定修訂36項制度辦法，嚴格資金分配和管理。加大涉農、就業(yè)等資金整合力度，有力推動“集中力量辦大事”。提前2個月部署2024年預算編制工作，建立“一二三四五”編制機制，以可執(zhí)行為目標編實預算。預算執(zhí)行進一步加強。探索創(chuàng)新預算執(zhí)行硬約束機制，加強預算執(zhí)行指導督促力度，預算執(zhí)行率創(chuàng)歷史最高。完善資金動態(tài)收回機制，累計收回閑置資金120億元。財政風險進一步控制。堅持兜牢基層“三?！钡拙€，對60％的縣區(qū)開展“三?！鳖A算審查，比國家要求比例高出15個百分點，全區(qū)未出現(xiàn)一起“三保”風險事件。在不擠占正常財政預算資金的情況下，爭取和用足中央政策，扎實有序推進債務化解工作，全區(qū)債務風險控制在綠色風險等級。財政改革進一步縱深推進。統(tǒng)籌推進預算績效管理、零基預算、一體化信息系統(tǒng)建設深度融合的“2＋1”財政管理改革。推進區(qū)直管縣財政改革，計劃在10個縣開展試點。深化全區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革。出臺國有金融資本集中統(tǒng)一管理改革方案，促進國有金融資本保值增值和規(guī)范運營。推進自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革。推進生態(tài)保護補償制度改革。推進產業(yè)發(fā)展支持政策改革，推動財政金融協(xié)同發(fā)力。財經紀律進一步嚴肅。深入開展9個領域財會監(jiān)督專項行動，指導督促地市和區(qū)直單位全面加強財政財務管理。建成惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)，已在69個縣區(qū)使用。

總體看，2023年財政工作有序推進，主要收支指標取得歷史性突破，改革管理提質增效，有力保障區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實，有力保障西藏長治久安和高質量發(fā)展。我們深切體會到，取得這樣的成績，是習近平總書記掌舵領航、特殊關心的結果，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族干部群眾奮發(fā)進取的結果。在看到財政改革發(fā)展成績的同時，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：我區(qū)預算管理基礎薄弱，建立現(xiàn)代財政管理制度仍然任重道遠；一些單位沒有牢固樹立過緊日子思想，花錢大手大腳、錢等項目等現(xiàn)象仍然存在，財政資金績效有待加強；違反財經紀律行為屢禁不止，政府采購等重點環(huán)節(jié)還需加強管理。我們高度重視這些問題，將積極采取措施推動解決。

二、2024年預算草案

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是落實黨的二十大精神、自治區(qū)第十次黨代會部署、推進“四個創(chuàng)建”的攻堅之年，做好預算編制和財政工作意義重大。根據預算法及其實施條例、《國務院關于編制2024年中央預算和地方預算的通知》等要求，按規(guī)定程序征求各方意見后，編制形成2024年預算草案。

（一）2024年財政收支形勢分析

從財政收入看，全區(qū)經濟將保持穩(wěn)定向好，為財政收入保持增長奠定了基礎。但財政收入主要依靠投資拉動，一次性收入因素較多，存在較大的不確定性。從財政支出看，穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊等重點領域需要繼續(xù)加大投入，支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重大項目實施、增強基層“三?！蹦芰ΓD移支付也需要繼續(xù)保持必要力度。總體來看，2024年財政收支矛盾依然突出，收支形勢仍將處于緊平衡狀態(tài)，必須做好思想和工作上的準備。

（二）2024年預算編制的指導思想和基本原則

2024年預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委工作部署，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，積極的財政政策適度加力、提質增效，落實好結構性減稅降費政策，堅持黨政機關過緊日子，大力優(yōu)化財政支出結構，兜牢基層“三?！钡拙€，加強地方政府債務管理，嚴肅財經紀律，提高財政資金績效，落實財稅體制改革要求，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力推進長治久安和高質量發(fā)展，加快建設社會主義現(xiàn)代化新西藏。

按照上述指導思想，預算編制遵循以下原則：

一是收入預算實事求是。與經濟社會發(fā)展水平相適應，與稅費政策相銜接，提高收入管理的科學性。二是支出預算突出重點。圍繞中央和自治區(qū)重大決策部署，大力優(yōu)化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，堅持向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高財政資源配置效率。三是財政風險穩(wěn)中有降。堅持兜牢基層“三?！钡拙€，用堅決的態(tài)度和發(fā)展的眼光積極防范化解債務風險，用好跨年度預算平衡機制和財政金融等各種手段，提高財政可持續(xù)性。四是資金管理突出績效。推動預算和績效一體化，強化績效管理激勵約束，完善資金績效、執(zhí)行進度與預算安排掛鉤機制，提高資金使用效益。

（三）2024年預算收入預計和支出安排

1.一般公共預算。

全區(qū)一般公共預算地方收入228.2億元，比上年預算數增長21％。加上中央補助1953.8億元、一般債務收入29億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金603.5億元、調入資金1.5億元、上年結轉342.1億元，收入總量3158.1億元。預算支出總量3158.1億元。收支總量平衡。

區(qū)本級一般公共預算地方收入32億元，比上年預算數增長14.3％。加上中央補助1953.8億元、一般債務收入29億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金215億元、調入資金0.5億元、上解收入11.6億元、上年結轉75.4億元，收入總量2317.3億元。預算支出總量2317.3億元，其中：區(qū)本級支出1042.5億元，預備費20億元，上解支出6.7億元，對地市補助1248.1億元。收支總量平衡。

2.政府性基金預算。

全區(qū)政府性基金預算地方收入30.7億元，比上年預算數下降5.8％。加上中央補助9.4億元、專項債務收入14億元、調入資金0.8億元、上年結轉41.8億元，收入總量96.7億元。預算支出總量96.7億元。收支總量平衡。

區(qū)本級政府性基金預算地方收入3.9億元，比上年預算數增長55.2％。加上中央補助9.4億元、專項債務收入14億元、上年結轉4.1億元，收入總量31.4億元。預算支出總量31.4億元，其中：本級支出25.2億元，對地市補助6.2億元。收支總量平衡。

3.國有資本經營預算。

全區(qū)國有資本經營預算地方收入5.1億元，比上年預算數增長28.1％。加上中央補助及上年結轉3.8億元，收入總量8.9億元。全區(qū)預算支出7.4億元，比上年預算數增長31.2％。加上調入一般公共預算1.5億元，支出總量8.9億元。收支總量平衡。

區(qū)本級國有資本經營預算地方收入1.6億元，比上年預算數增長4％。加上中央補助及上年結轉1.9億元，收入總量3.5億元。區(qū)本級預算支出3億元，比上年預算數增長22.9％。加上調入一般公共預算0.5億元，支出總量3.5億元。收支總量平衡。

4.社會保險基金預算。

全區(qū)社會保險基金預算收入337.61億元，比上年預算數增長20.78％。其中：保險費收入277.25億元，財政補貼、利息等其他收入60.36億元。全區(qū)預算支出257.33億元，比上年預算數增長8.98％。當年收支結余80.28億元，年末滾存結余722.19億元。

需要說明的事項：根據預算法規(guī)定，預算年度開始后，在自治區(qū)人民代表大會批準預算草案前，已提前安排必須支付的人員、基本運轉等支出和對地市的轉移支付。

（四）2024年財政支持的重點

聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，重點支持以下領域工作：

1.支持聚人心促團結，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

深化民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建活動，支持深入實施“四大工程”“六項行動”，加強民族團結進步宣傳教育、學校思政教育，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用。推進《中華民族交往交流交融史·西藏卷》史料匯編。依法管理宗教事務工作，深化“三個意識”教育。加大安全生產、災害風險隱患排查整治、食品藥品監(jiān)管等經費投入，全力維護人民群眾生命財產安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，支持加強矛盾糾紛排查化解。

2.支持穩(wěn)增長促發(fā)展，推動經濟乘勢向前。

落實好結構性減稅降費政策。在中央授權范圍內，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，進一步增強經濟內生動力。推動各項稅費優(yōu)惠政策落實落細，讓經營主體依法應納盡納、應享盡享。加強非稅收入管理，加大力度整治亂收費、亂罰款、亂攤派，提高財政收入質量。支持重點項目建設。支持落實重大項目包保機制，加快推進川藏鐵路西藏段等重大項目建設，實現(xiàn)拉日高速全線通車。支撐做好重大項目前期工作。進一步發(fā)揮政府債券在擴大有效投資、吸引更多社會資本投入等方面的帶動作用。安排資金42億元，支持拉薩古城保護和舊城改造、樟木口岸恢復重建和吉隆邊境經濟合作區(qū)、日喀則陸地港等開放平臺建設。支持建立現(xiàn)代產業(yè)體系。用好30億元產業(yè)發(fā)展資金和中央財政支持西藏金融特殊政策等，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，支持優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化金融服務供給。設立清潔能源產業(yè)專項資金，大力推動清潔能源基地建設。推動文旅產業(yè)深度融合，支持完善旅游配套設施、打造精品景區(qū)（點）。加快推進新型工業(yè)化。完善融資擔保獎補政策，緩解中小微企業(yè)融資難問題。實施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆印庇媱潽勓a。較大幅度增加財政科技資金，支持重點實驗室和重大創(chuàng)新平臺建設，加強清潔能源、高原特色輕工、特色農牧等技術攻關。支持擴大消費。安排資金1億元，開展汽車家電家具下鄉(xiāng)活動，鼓勵新能源汽車和電子產品消費，完善以舊換新補貼政策，支持打造夜間特色消費街區(qū)、做強“中華美食·西藏味道”美食街品牌等。推進農村電商發(fā)展。做好供銷集團資本金注入。支持推進鄉(xiāng)村振興。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范”、樹立農牧民新風貌等行動。安排銜接推進鄉(xiāng)村振興資金114.1億元，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。安排資金60.1億元，加強高標準農田建設，深入實施農機購置補貼、種糧農民補貼等政策，大力支持村集體經濟和農牧業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。安排資金7.1億元，支持中小河流防洪治理、農村安全飲水工程維修養(yǎng)護、小型水庫建設、中型灌區(qū)建設與節(jié)水改造等。落實農業(yè)保險保費補貼政策。實施農村人居環(huán)境整治，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，整村推進農村“廁所革命”。加強村級組織建設，腹心村“兩委”正職、副職待遇標準由年人均37257元、26080元提高至40060元、32048元，邊境村“兩委”正職、副職待遇標準由年人均40983元、28688元提高至44066元、35253元?！叭稀比藛T中非黨員群眾生活補貼標準提高至與黨員一致，并月人均提高50元。

3.支持抓治理護生態(tài)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

安排資金74.8億元，支持山水林田湖草沙冰一體化修復和系統(tǒng)治理，加大重要江河源頭和關鍵流域保護力度。安排雅江中游貢嘎機場段、拉薩河曲水段綜合治理資金20億元。安排資金10億元，繼續(xù)支持南北山綠化。安排資金1.65億元，支持拉薩海綿城市建設。支持地質災害綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，實施冰湖災害監(jiān)測預警。加大環(huán)境污染防治和綜合治理力度，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。安排資金15.4億元，落實生態(tài)崗位補貼。安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付35.8億元，支持保護生態(tài)環(huán)境、改善民生和提高縣域基本公共服務均等化水平等。開展森林保險試點。

4.支持興邊境固邊疆，筑牢國家安全屏障。

不斷提升邊境地區(qū)基礎設施和基本公共服務水平，邊境一線村、邊境村邊民補助標準分別由年人均12800元、6300元提高至13800元、6800元。安排資金8億元，繼續(xù)支持林芝改革開放先行先試。

5.支持辦實事惠民生，不斷改善群眾生活。

堅持在高質量發(fā)展中持續(xù)增進人民福祉，深入實施“十大民生工程”，兜住、兜準、兜牢民生底線。統(tǒng)籌中央轉移支付和地方財力，安排資金121.4億元，支持實施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等21項民生實事。著力提高就業(yè)質量。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，安排就業(yè)補助資金34.7億元，增長19％。用好社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策，完善優(yōu)化支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。支持深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃，全面拓寬就業(yè)渠道，進一步做好就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農牧民、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費政策。加大農牧民技能培訓力度，促進就業(yè)轉移、就業(yè)增收。辦好人民滿意教育。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，建立“明確財政事權、劃分支出責任、財政分級承擔”的教育經費管理體制，安排教育資金306億元，增長8.4％。落實好15年公費教育政策，教育“三包”經費標準年生均提高90元。支持學前教育普及普惠優(yōu)質安全發(fā)展，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快職業(yè)教育轉型發(fā)展，推進高等教育內涵式發(fā)展，大力實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃、職業(yè)教育提質培優(yōu)行動和中西部高等教育振興計劃，深化西藏大學和藏醫(yī)藥大學教學教研合作，強化西藏民族大學學科建設，加快推進西藏成都學校建設，支持擴大內地西藏班招生規(guī)模。支持加強師資隊伍建設，支持深化教育人才“組團式”援藏。提高衛(wèi)生健康水平。落實“五個針對”要求，開展衛(wèi)生健康“八項行動”，支持健康西藏建設，安排醫(yī)療衛(wèi)生資金23.4億元，增長10.7％。加快全區(qū)醫(yī)療體系建設，深入推進“1＋7＋13”醫(yī)院建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓提升計劃，支持“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”項目建設和醫(yī)共體建設。加強城鄉(xiāng)居民健康體檢。

支持包蟲病、大骨節(jié)病等地方病實現(xiàn)動態(tài)消除，對兒童先天性心臟病、農牧民白內障實行本地免費救治。優(yōu)化群眾膳食結構。推動藏醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展?；竟残l(wèi)生服務人均財政補助標準由年人均110元提高至115元，高齡老人健康補貼標準由百歲以上老年人不低于1500元、90至99周歲老年人不低于1200元、80至89周歲老年人不低于1000元提標至1700元、1400元、1200元。完善社會保障體系?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，健全分層分類的社會救助體系，合理確定民生政策范圍和補助標準，安排社會保險、社會救助、社會安置等資金112.5億元，增長7.2％。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由月人均235元提高至245元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準由年人均675元提高至705元，孤兒基本生活保障標準月人均提高10％，老年人高齡補貼和失能補貼由年人均600元提高至720元，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準由月人均100元、200元提高至120元、240元。豐富群眾文體生活。支持著力推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育壯大文化產業(yè)和文化市場，安排文化體育領域相關資金10.9億元，增長21.5％。支持公共文化服務體系建設，持續(xù)推進公共文化設施和公共體育場館向社會免費或低收費開放，推進新建場館有序展陳。加快仁青崩周邊特色旅游村莊建設。支持文物和非物質文化遺產保護。大力發(fā)展群眾體育，保障各類體育賽事活動順利開展。推進住房保障工程。安排資金5.5億元，支持公共租賃住房、保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城市危舊房）新建和改造。安排資金10億元，支持市縣供暖運營和高海拔供氧試點。

三、扎實做好2024年財政管理改革工作

（一）強化增收節(jié)支，合理做好預算安排

收入方面，做好對上爭取和對內挖潛。密切跟蹤中央財政調整轉移支付的政策動向，爭取中央財政更大力度支持。健全礦產、土地等資源有償使用制度，確保依法應收盡收。繼續(xù)挖潛盤活各類閑置資產資金，加快推動交通等領域項目竣工結算上繳結余資金，依法合理增加收益。支出方面，全力保障區(qū)黨委確定的各項工作部署的同時，堅持過緊日子思想，重點壓縮使用績效不高、巡視審計反映問題突出、連年執(zhí)行緩慢等一般性項目支出，推動打破支出固化。

（二）狠抓財政管理，切實提高資金使用的安全性和規(guī)范性

一是加強區(qū)直單位財務管理。從預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面，全面加強單位財務內控建設。完善對區(qū)直單位財政管理活動的日常監(jiān)管機制。二是加強基層財政財務管理。以區(qū)直管縣試點為契機，在試點縣全面規(guī)范財政管理，抓緊形成可復制可推廣的縣鄉(xiāng)財政管理模式。探索研究代理記賬機構在基層行政事業(yè)單位工作的可行性。研究通過“一卡通”信息系統(tǒng)，探索從機制上解決民生補助漏發(fā)遲發(fā)和市縣自行提標等問題。三是加強第三方機構管理。引入區(qū)外“活水”，推進“互聯(lián)網＋政府采購”改革，擴大異地評標范圍，降低代理機構、評標專家圍獵風險。激活區(qū)內“死水”，強化區(qū)內中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督，加大懲戒力度，凈化行業(yè)風氣。硬化底線要求，試點形成對甲乙雙方責任都有實質約束力的范式合同和驗收標準，防止利益輸送。

（三）深化財政改革，著力提升財政管理效能

一是構建更加符合西藏實際和需要的轉移支付體系。厘清各類轉移支付功能定位，加快建立兼顧公平與效率、激勵與約束、穩(wěn)定與靈活的轉移支付體系，2024年重點根據新形勢新任務完善部分重點轉移支付的分配因素和辦法，實現(xiàn)轉移支付分配“既符合中央規(guī)定、更滿足西藏需要”。二是深化“2＋1”財政綜合管理改革。2024年重點以提高預算的科學性為目標，加快項目支出標準體系建設和完善重點項目績效評價機制。三是完善財政支持試點政策體系。2024年重點梳理優(yōu)化持續(xù)時間較長的試點政策，對長期“試而不決”“試而無效”的試點政策及時提出財政調整建議，對新出臺試點政策探索建立以績效為導向的競爭性評審財政支持機制。

（四）堅持底線思維，堅決防范化解財政風險

一是防范基層財政運行風險。以債務風險較高、庫款保障水平較低、財力相對薄弱地區(qū)為重點，加強財政運行監(jiān)測預警，確保全區(qū)“三?！辈怀鰡栴}。二是防范債務風險。督促各地市各部門堅決遏制新增隱性債務，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。三是防范庫款風險。嚴控新增庫款墊付，采取扣減預算等方式及時收回借款。

（五）主動接受監(jiān)督，積極回應各方關切

主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)完善報送人大審查的政府和部門預算內容和范圍，預算執(zhí)行中按要求及時提交有關情況。對預算執(zhí)行中出臺重要政策、預算收支變化等情況，做好向人大有關方面報告工作。認真辦理人大代表議案建議，加強溝通走訪，主動通過座談會、通報會、專題調研等方式聽取人大代表意見建議。扎實推進審計查出問題整改，建立健全整改工作機制，強化責任落實和責任追究，堅決避免屢查屢犯。深入推進預決算公開，努力打造“陽光財政”。

各位代表，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)黨委的堅強領導下，開拓進取、真抓實干，努力開創(chuàng)財政工作新局面，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立75周年！