人大阿里地區(qū)工作委員會五年來依法履職工作綜述

阿里代表團出席自治區(qū)十屆人大四次會議。

人大阿里地區(qū)工作委員會檢查指導(dǎo)噶爾縣藏布居委會換屆選舉工作。

2017年人大阿里地區(qū)工作委員會調(diào)研縣鄉(xiāng)兩級基層人大工作開展情況。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會開展《中華人民共和國檔案法》執(zhí)法檢查。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會開展修訂《西藏自治區(qū)邊境管理條例辦法》立法調(diào)研。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會開展《中華人民共和國道路交通安全法》和《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》執(zhí)法檢查。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會開展《中華人民共和國藥品管理法》和《西藏自治區(qū)藥品管理辦法》執(zhí)法檢查。

2017年人大阿里地區(qū)工作委員會聽取地區(qū)財政局、地區(qū)發(fā)改委工作匯報。 圖片均由人大阿里地區(qū)工作委員會提供

這里離天很近，云層很低；這里大地遼闊，雪山延綿，湖泊空靈。這里是阿里。

過去的五年，是阿里地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效最顯著、城鄉(xiāng)發(fā)展最快、民生改善最大、人民群眾得實惠最多的五年，同時，也是全地區(qū)各級人大的監(jiān)督工作最有力、代表工作最高效、自身建設(shè)最發(fā)展的五年。

五載春華秋實，五載花紅果碩。

五年來，人大阿里地工委在自治區(qū)人大常委會和阿里地委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆歷次全委會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會精神和區(qū)黨委、阿里地委重要會議精神，緊緊圍繞地委中心工作和人大阿里地工委重點工作，自覺行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，積極作為，主動擔當，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為阿里地區(qū)民主法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好一切工作的根本保障

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷促進黨的路線、方針、政策和地委重大決策部署的貫徹實施，這是五年來人大阿里地工委工作的法寶。

五年來，人大阿里地工委自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。地委高度重視人大工作，地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對人大重要工作作出批示，為人大工作的健康有序發(fā)展謀思路、提要求、作部署。同時，人大阿里地工委始終把人大工作置于地委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認真貫徹執(zhí)行地委的決議、決定，重大事項、重大問題及時請示報告地委，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持，努力做到地委有號召，人大有行動。

2017年地委出臺《關(guān)于貫徹落實<中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于加強和改進人大工作的意見>的實施意見》，為人大阿里地工委增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)中心，為各縣人大常委會設(shè)立“三委”，解決人員編制和基層人大工作經(jīng)費，為加強和改進全地區(qū)人大工作、發(fā)揮人大作用奠定堅實的基礎(chǔ)。

人大阿里地工委始終堅持圍繞地委工作大局，找準自身優(yōu)勢與地委中心工作的最佳結(jié)合點，與行署工作的融合點，堅持人民滿意為出發(fā)點和落腳點，科學(xué)謀劃、周密安排，重點突出發(fā)揮人大監(jiān)督和人大代表的作用，推動地區(qū)“一署兩院”及相關(guān)職能部門更好地履行職責(zé)，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善，推動地委重大決策部署貫徹落實。

按照地委的統(tǒng)一安排，人大阿里地工委積極參與地區(qū)的重點項目建設(shè)、改善民生、維護穩(wěn)定等多項中心工作，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題。

五年來，先后選派人大阿里地工委主任或副主任25人次，深入阿里地區(qū)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展維穩(wěn)督導(dǎo)，為全地區(qū)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻；先后選派辦公室領(lǐng)導(dǎo)或工作人員50人次，深入改則縣玉多村開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動，協(xié)調(diào)解決40余件民生項目，為改則縣玉多村的經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻；同時，扎實做好信訪工作，認真貫徹落實信訪工作條例，進一步健全工作制度、細化工作措施，加強信訪案件的轉(zhuǎn)辦督辦，確保信訪案件事事有回應(yīng)，件件有著落。

五年來，人大阿里地工委先后收到12起信訪案件，按照工作程序均已轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門，信訪案件的轉(zhuǎn)辦率達100%，督辦率達100%，答復(fù)率達100%，滿意率達90%以上。

堅持服務(wù)大局 監(jiān)督工作“最有力”

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。

人大阿里地工委始終圍繞全地區(qū)中心工作和全年目標任務(wù)，綜合運用多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督工作力度，完善監(jiān)督體制機制，確保地委重大決策部署貫徹落實，推動地區(qū)“一署兩院”依法行政、公正司法。

主動與深化依法治藏、依法治阿工作對接，積極配合自治區(qū)人大常委會推進各項立法工作，加強立法調(diào)研。五年來，通過發(fā)放征求意見表、組織集中研究討論等形式，認真開展《西藏自治區(qū)人大常委會立法規(guī)劃建議項目》《西藏自治區(qū)抗旱條例》和《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>辦法》等22部法律法規(guī)（草案）立法調(diào)研或修改意見征求工作，為全區(qū)科學(xué)立法、民主立法提供了決策依據(jù)。

從實際出發(fā)，抓住經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護以及群眾關(guān)注熱點難點問題，人大阿里地工委組織人大代表、工委委員深入基層、深入實地開展執(zhí)法檢查，加強法律監(jiān)督。五年來，先后開展《西藏自治區(qū)旅游條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》等26部法律法規(guī)貫徹實施情況執(zhí)法檢查，提出80余條意見建議，進一步推動地區(qū)“一署兩院”及相關(guān)職能部門依法行政、科學(xué)執(zhí)政、公正司法。

五年來，人大阿里地工委還組織人大代表、工委委員深入各縣開展重點項目建設(shè)情況、精準扶貧工作情況、草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作情況等專題調(diào)研30余次，提出加強項目資金管理和落實力度、提高貧困戶精準識別度、嚴格落實草獎機制保護生態(tài)環(huán)境等方面的意見建議90余條，認真開展“中華環(huán)保世紀行——西藏行”活動，提出加強濕地自然保護區(qū)和羌塘自然保護區(qū)公園建設(shè)、加強景區(qū)（點）設(shè)施建設(shè)等意見建議13條，切實為地委、行署決策提供科學(xué)依據(jù)。

為進一步加強執(zhí)法檢查意見建議的整改落實，緊扣突出問題不放手，采取“回頭看”形式，組織人大代表、工委委員深入實地跟蹤檢查《中華人民共和國郵政法》和《西藏自治區(qū)郵政條例》、《西藏自治區(qū)氣象條例》和《西藏自治區(qū)氣候資源條例》等8部法律法規(guī)貫徹實施情況執(zhí)法檢查意見建議整改落實情況，切實推動突出問題的整改落實。

在民主法制領(lǐng)域，人大機關(guān)負有改革的牽頭責(zé)任。五年來，人大阿里地工委主動作為，模范表率，研究制定《人大阿里地區(qū)工作委員會聽取“一署兩院”重大事項報告的制度》，推動地區(qū)政協(xié)、工會、工商聯(lián)民主法治領(lǐng)域改革成員單位建立健全《關(guān)于加強阿里地區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施辦法（草案）》《關(guān)于加強和改進阿里地區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施辦法》《深入推進阿里地區(qū)企事業(yè)單位職代會制度》《深入推進阿里地區(qū)企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作方案》等相關(guān)制度和工作方案，扎實有力推動民主法治領(lǐng)域改革各項工作。

堅持服務(wù)意識 代表工作“最高效”

人大阿里地工委始終堅持把做好代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要工作來抓，尊重代表主體地位，拓寬代表工作思路，創(chuàng)新代表工作方式方法，努力為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，切實發(fā)揮代表作用。

關(guān)于修建阿里地區(qū)東三縣柏油路的建議；

關(guān)于加快普蘭口岸規(guī)劃建設(shè)，帶動普蘭經(jīng)濟又好又快發(fā)展的建議；

關(guān)于解決偏遠牧區(qū)群眾吃水難問題的建議；

……

五年來，人大代表們先后在自治區(qū)人代會上提出提案議案或意見建議170余條，其中110余條意見建議得到落實。人大代表在履職實踐中得到錘煉，人大代表履職能力和本領(lǐng)切實提高。

人大代表來源于群眾，人大代表需要緊密聯(lián)系群眾。

2017年，人大阿里地工委率先設(shè)立人大代表接待室，制訂《在阿自治區(qū)人大代表接待群眾方案》，開展接待群眾日活動，聽取廣大人民群眾的意見建議，得到來訪群眾的高度認可。同時，穩(wěn)步實施三級人大代表“精準脫貧——人大代表在行動”活動，截至目前，人大代表與1200多名貧困群眾建立結(jié)對幫扶關(guān)系，幫助理清致富思路238條，為民辦實事、解難事590余件，發(fā)揮了人大代表在精準脫貧攻堅中的積極作用。

與此同時，人大代表服務(wù)保障工作水平在阿里得到了大幅提高?，F(xiàn)在，45個地區(qū)和縣鄉(xiāng)“人大代表之家”、141個村居“人大代表小組”在全地區(qū)范圍內(nèi)推廣建成，《“人大代表之家”活動制度》等6項規(guī)章制度和《“人大代表之家”召集人工作職責(zé)》等3項職責(zé)得到制定完善，建立健全8薄1冊，為人大代表搭建了學(xué)習(xí)提高、履職議事、聯(lián)系群眾、匯集民意的平臺，進一步提高了人大代表密切聯(lián)系群眾和參政議政的積極性。

截至目前，各級“人大代表之家”累計組織開展政治理論和履職知識學(xué)習(xí)400余次、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研50余次，接待選民和群眾935人次，征求群眾意見建議80多條，基本達到依托“人大代表之家”載體，提高人大代表履職能力，密切與選民的聯(lián)系，發(fā)揮人大代表作用的目的。

提高代表履職能力，永遠是人大工作的進行時。五年來，阿里地區(qū)先后有200余名區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級人大代表被選派參加區(qū)內(nèi)外的履職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力拓展訓(xùn)練；邀請自治區(qū)人大常委會和地委黨校、地區(qū)紀委等相關(guān)部門專家學(xué)者現(xiàn)場授課，組織180余名區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級人大代表和人大工作人員開展履職培訓(xùn)；組織150余名區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級人大代表先后赴日喀則、山南、林芝、拉薩和云南迪慶學(xué)習(xí)考察人大工作；采取“送學(xué)上門”的方式，先后委派6名業(yè)務(wù)骨干深入各縣舉辦7批180余名農(nóng)牧民人大代表履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各種創(chuàng)新的代表培訓(xùn)方法和所開展的代表學(xué)習(xí)考察活動，得到了廣大代表的普遍認可，切實打牢了人大代表履職基礎(chǔ)。

堅持指導(dǎo)聯(lián)系 基層人大工作“最發(fā)展”

縣鄉(xiāng)人大不僅是地方國家政權(quán)的重要組成部分，同時還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權(quán)力機關(guān)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度中發(fā)揮著重要作用。

五年來，人大阿里地工委堅持指導(dǎo)聯(lián)系，基層人大工作得到了長足的發(fā)展。

根據(jù)《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會工作條例》規(guī)定，五年來，人大阿里地工委不斷加大聯(lián)系和指導(dǎo)基層人大業(yè)務(wù)工作力度，加強與基層人大的經(jīng)常性聯(lián)系，深入各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展人大工作情況調(diào)研20余次，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、暢通信息渠道，及時研究反映和支持解決基層人大提出的有關(guān)問題，切實提高基層人大的業(yè)務(wù)工作水平，努力做到心往一處想、勁往一處使，共同把人大工作做實、做細、做出成效，促進全地區(qū)人大工作年年有新起色。

近年來，人大阿里地工委先后開展“人大代表之家”推廣創(chuàng)建情況和基層人大工作開展情況交叉驗收2次，召開全地區(qū)基層人大工作經(jīng)驗交流會2次，不斷加強和改進基層人大工作，進一步增強了基層人大工作人員和基層人大代表完善發(fā)展的責(zé)任感、使命感，進一步激發(fā)了他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2016年配合阿里地委，人大阿里地工委制定《阿里地區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作實施意見》，明確縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)思想、工作步驟和具體要求，并選派2名工委領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干人員深入各縣執(zhí)導(dǎo)開展換屆選舉工作，全地區(qū)依法順利選舉產(chǎn)生604名縣級人大代表、1427名鄉(xiāng)級人大代表。從當選代表的結(jié)構(gòu)看，符合廣大選民的意愿，符合中央、自治區(qū)黨委關(guān)于代表結(jié)構(gòu)比例的要求，實現(xiàn)了代表結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。