丁永勛：治堵先限公車更容易贏得理解

    繼北京之后，廣州也于日前推出治堵方案，并向社會公開征求意見。方案提出的治堵招數(shù)，無外乎兩個方面，一“建”一“限”。所謂“建”，即加強城市規(guī)劃，突出公交優(yōu)先，大力發(fā)展公共交通等；所謂“限”，核心是通過經(jīng)濟手段，限制機動車過快增長。在大方向上，廣州的治堵思路與北京并無二致，區(qū)別主要在于限制手段和嚴(yán)厲程度稍有不同。廣州的限車措施主要有，將適時適度提高停車收費標(biāo)準(zhǔn)總水平，增加機動車使用成本，并借鑒國外城市經(jīng)驗，研究收取擁堵費可行性。(1月24日《廣州日報》)

    廣州治堵方案的主要亮點，在于不限制私家車上牌，取消中心城區(qū)限制外地車的措施，并新增了限制公務(wù)車的內(nèi)容。此前，廣東省省長黃華華在與廣東政協(xié)各界別委員代表座談時，已經(jīng)透露了這一政策取向，廣東治堵不會限牌，要先拿“公車”開刀。應(yīng)該說，不限制上牌、取消對外地車的限制，同時把治堵和治理公車結(jié)合起來，一松一緊，體現(xiàn)了政策的公平取向，也表明了向公車頑疾開刀的決心，令廣州的治堵方案更容易贏得公眾理解和支持。

    從本質(zhì)上說，無論是限制上牌，還是提高用車成本，都是對公民權(quán)利的部分限制。不過，為了解決大城市日益嚴(yán)重的交通擁堵，維護(hù)更大范圍的公共利益，這種限制有時是必須的，也是可以接受的。但是，限制公民權(quán)利的公共決策，尤其需要經(jīng)過科學(xué)論證，能夠證明這些措施確實有效；同時，還必須強調(diào)政策的公平性，不能損害基本的公平正義。用這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，限制私車上牌、限制外地車等做法，短期看似乎有效，但有違公平原則，因此，不應(yīng)作為治堵的首選。

    既然要公平，理想狀態(tài)下就應(yīng)該一視同仁，為何強調(diào)要先拿公車開刀？這是因為，數(shù)量龐大的公車，已經(jīng)成為交通擁堵的重要制造者，也是治堵無法繞過的問題。據(jù)統(tǒng)計，廣州公務(wù)車的數(shù)量接近20萬輛，占廣州市機動車保有量的12%。因為公車消費由公款買單、公車私用現(xiàn)象普遍，公務(wù)車占用的公共資源往往比私家車高很多，僅是出于治堵的需要，公車也應(yīng)成為“重點關(guān)注”的對象。此外，提高提車費、征收擁堵費等經(jīng)濟杠桿，對限制公車基本是失效的，因此，治堵必須與公車改革結(jié)合起來，才有可能真正取得實效。

    此外，既然限車是對利益的一種限制，按照權(quán)力倫理，公權(quán)部門和公共政策的主導(dǎo)者，也應(yīng)該率先垂范，先拿自身利益開刀。只有這樣，才能贏得公眾的理解和支持，減少政策推行的阻力。

    根據(jù)上述原則，廣州治堵方案不限私、不限外，在保障公平上可圈可點，而在限制公車上，還需加大力度。目前的方案規(guī)定，十二五期間不再新增公務(wù)用車指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理，仍未超出北京方案的內(nèi)容。鑒于目前公車數(shù)量巨大且占用了大量公共資源，對公車不僅要嚴(yán)格管理，防止私用，還應(yīng)逐步減少公車，并將公車數(shù)量和使用情況置于公眾監(jiān)督之下。

    既然廣州已明確不限牌、不限外，那么減少擁堵的主要“增長點”，就落在了限制公車上。因此，應(yīng)對廣州限制公車的努力報以更多期待，這不僅是為公車改革探路，也關(guān)系到治堵能否取得實效。從某種程度上可以說，治堵的成敗，取決于“拿公車開刀”的決心和執(zhí)行力。