首設(shè)GDP目標(biāo)區(qū)間，為轉(zhuǎn)型留空間

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%至7%。這是近20年來(lái)中國(guó)政府首次將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為一個(gè)區(qū)間，因而引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。

GDP增長(zhǎng)目標(biāo)首設(shè)區(qū)間值，無(wú)疑打破了以往單一數(shù)值慣例。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，此舉無(wú)疑能增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效彈性和可操作性，也與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革需要一致，有益于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。尤需指出的是，目標(biāo)區(qū)間既能保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又能在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大情況下為改革和轉(zhuǎn)型留出足夠空間。

應(yīng)看到，將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6.5%至7%，符合中國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。中國(guó)作為第二大世界經(jīng)濟(jì)新興體，在現(xiàn)有體量下，這一增長(zhǎng)目標(biāo)已屬較高經(jīng)濟(jì)增幅。而目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，制造業(yè)虧損面大；整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨去產(chǎn)能、去杠桿，清退僵尸企業(yè)任務(wù)較重；而實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等供給側(cè)改革挑戰(zhàn)，也面臨許多不確定性因素。在此情境下，設(shè)立GDP目標(biāo)區(qū)間，能把政府更多精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，能增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)工作的能動(dòng)性。

這也對(duì)各級(jí)地方政府正確預(yù)期形成引導(dǎo)。設(shè)立GDP目標(biāo)增長(zhǎng)區(qū)間，是為了引導(dǎo)地方政府跳出以GDP業(yè)績(jī)論英雄的思維窠臼，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)最佳結(jié)合點(diǎn)，消除短期經(jīng)濟(jì)行為，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，避免使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在粗放發(fā)展模式下陷入可持續(xù)發(fā)展難續(xù)的危局。這也可推動(dòng)各級(jí)政府制定切合實(shí)際的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，消除盲目比拼傾向，從根本上推動(dòng)我國(guó)綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但為改革留下緩沖余地，不等于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)和惠民生不重要。雖然中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)不能唯GDP，但還不能完全放棄GDP；如果不確定一個(gè)正確區(qū)間，各級(jí)政府就會(huì)缺乏抓GDP增長(zhǎng)動(dòng)力和壓力，經(jīng)濟(jì)就有進(jìn)一步下滑和惡化的危險(xiǎn)，這會(huì)帶來(lái)更多下崗失業(yè)可能，更會(huì)使我國(guó)財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，而隨著老齡化高峰到來(lái)推動(dòng)各類民生支出增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面會(huì)更嚴(yán)峻。

某種程度上，設(shè)6.5%至7%的GDP目標(biāo)區(qū)間值，就是“允執(zhí)厥中”：在天花板和地板間找到“合理平衡”，而非拘泥于短期個(gè)別指標(biāo)波動(dòng)，既能避免經(jīng)濟(jì)硬著陸及債務(wù)過(guò)度累積的風(fēng)險(xiǎn)，也為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)頹勢(shì)，并帶動(dòng)上千萬(wàn)人城鎮(zhèn)新就業(yè)，切實(shí)保障民生?！跄_(kāi)偉（中國(guó)地方金融研究院研究員）