四論以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法做好西藏經(jīng)濟(jì)工作

正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近　就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系

—四論以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法做好西藏經(jīng)濟(jì)工作

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。

農(nóng)牧民增收既是千家萬戶的“小錢袋”，更是國(guó)計(jì)民生的大體現(xiàn)、發(fā)展水平的硬指標(biāo)。西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诎顺梢陨?，就業(yè)和增收，關(guān)系到各族群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生”。自治區(qū)黨委始終把促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收作為重大的民生問題，提出“正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系”。這一科學(xué)方法，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，又找準(zhǔn)了農(nóng)牧民就業(yè)增收的切入點(diǎn)；既明確了政府的職責(zé)，又強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，旨在促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)牧民在家鄉(xiāng)就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打出的是一套農(nóng)牧民增收致富的“組合拳”。

思路清、方法正，則成效顯。近年來，我區(qū)堅(jiān)持正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力500余萬人次。今年上半年，農(nóng)牧民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11%，僅發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)體就實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就業(yè)2.2萬人。實(shí)踐證明，這一方法貫徹了新發(fā)展理念，完全符合我區(qū)區(qū)情和廣大農(nóng)牧民的根本利益，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性。

西藏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距較大仍然是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，一方面要廣辟農(nóng)牧民外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵(lì)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)；另一方面要拉長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的“容人之量”，支持引導(dǎo)農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就近就便就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收致富。

“能干會(huì)干”，是農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富的前提。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然要求勞動(dòng)力的能力和素質(zhì)也要轉(zhuǎn)型升級(jí)。既要面向發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，又要圍繞農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的“含金量”。能干會(huì)干，還要想干肯干。要通過“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)等載體，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民摒棄“等靠要”思想，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活、建設(shè)美麗家園。還要支持出去的農(nóng)牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，影響帶動(dòng)更多的農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

民之所望，政之所向。就業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，多種渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要依法維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，使他們的勞動(dòng)得到充分尊重、付出得到合理回報(bào)。

解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就業(yè)和增收的重要途徑。要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大政策資金扶持力度，深入實(shí)施青稞單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展畜牧業(yè)特別是牦牛養(yǎng)殖業(yè)。要分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要加快提升傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾內(nèi)生動(dòng)力。要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦，大力發(fā)展“種養(yǎng)加”、商貿(mào)流通、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民群眾不離鄉(xiāng)不離土融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收創(chuàng)造更多的條件。