西藏在南亞大通道建設中需處理好的若干關系

內容提要：把西藏建設成國家面向南亞開放重要通道，是“一帶一路”倡議面向南亞的重要體現(xiàn)，是中央第六次西藏工作座談會賦予西藏的重要任務，也是西藏對外開放、加快發(fā)展的希望和機遇所在。在建設南亞大通道時，西藏需要把握和處理好“一帶一路”倡議與南亞大通道建設、陸上絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路、南亞大通道建設的近期目標與長遠目標、歷史通道與現(xiàn)實通道、國內通道與國外通道、中尼印經濟走廊與中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊、中尼印經濟走廊與中尼經濟走廊、優(yōu)先發(fā)展領域與其他發(fā)展領域、中央關于中印與中尼和尼印關系、不丹與周邊鄰國、維穩(wěn)固邊與通道開放開發(fā)及“一帶一路”倡議的理論創(chuàng)新本質與西方傳統(tǒng)地緣政治理論等的十二對關系。

隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，中央對西藏在這一宏偉規(guī)劃中的定位也越來越明確，　2015年3月，國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，就已經將西藏納入了絲綢之路經濟帶。　同年8月，中央在第六次西藏工作座談會上指出：“要把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道?！薄〗涍^不懈努力，西藏在這方面的認識已經有了很大提升，工作推進取得了成績，但還有需要改進的地方，還需要準確把握和切實處理好如下十二對關系。

一、“一帶一路”倡議與南亞大通道建設的關系

“一帶一路”倡議是我國新時期對內對外發(fā)展的重要倡議，這是毋容置疑的。目前已形成“三圈、三帶、六廊”格局，即西北國際經濟合作圈、東北國際經濟合作圈、西南國際經濟合作圈；中蒙俄經濟合作帶、鴨綠江中朝經濟合作帶、環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶；中蒙俄經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國－中南半島經濟走廊、新歐亞大陸橋（新鐵路）走廊、中國－中亞－西亞經濟走廊、中巴經濟走廊，除此之外，還有中越經濟走廊等。西藏屬“三圈”中的西南國際合作圈，環(huán)喜馬拉雅經濟帶，處于中央位置，但還不是國家規(guī)劃中六廊中的一廊，只是中國與相關國家已提出的中尼印走廊的重要組成部分?？傊蟻喆笸ǖ澜ㄔO是中國“一帶一路”倡議中不可或缺的一個分支和組成部分，我們力爭將“中尼印經濟走廊”列入國家“一帶一路”倡議的正式走廊規(guī)劃。西藏應認識到這個通道的方位、戰(zhàn)略意義及其任務，努力提升其潛在的戰(zhàn)略價值，引起國際社會尤其是南亞國家人民的認知、認同與重視。

二、陸上絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的關系

眾所周知，“一帶一路”包括陸上絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路。西藏是陸上絲綢之路南路分支的一部分，我們稱之為高原絲綢之路，亦是西南方向的古絲路、茶馬古道的有機組成部分，這是有其歷史根據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)的。但在21世紀的今天，建設南亞通道，西藏應跳出歷史通道的窠臼，站在全球化和現(xiàn)代通道海陸空全景式的高度認識南亞通道建設。西藏地處高原，距印度洋較近，除亞東通過西里古里走廊到孟加拉等通道外，從西藏東部經云南到緬甸的皎漂港也是不可忽視的通道。隨著中尼鐵路的規(guī)劃修建，中印關系可期改善，未來有可能通過尼泊爾到印度加爾各答、到達孟加拉灣，以及從林芝市察隅縣經瓦弄到印度東北部的薩地亞，實現(xiàn)陸海融通、海陸并進。因此，在研究南亞大通道建設時，從一開始就應有陸上、海上聯(lián)合并進的戰(zhàn)略規(guī)劃與構想、長遠思考與謀劃，認識西藏南亞通道的這種連接陸海、居中并進的作用。

三、近期目標與長遠目標的關系

近期目標與長遠目標關系實際上是中國西藏與南亞主要國家與其他南亞國家的關系，也可以說是主要對象與次要對象的關系。印度始終是南亞通道建設的主要國家，也是主要對象、長遠目標。因為印度是南亞事實上的主導國家，GDP占南亞地區(qū)的85%以上。尤其像西藏直接面對尼泊爾、不丹、孟加拉等國，由于歷史、文化、宗教、地理等多方面的原因，在經濟、外交等諸多方面受印度影響，這一局面短期內不會根本改變。因此，西藏在南亞大通道建設中，應始終清醒認識印度與南亞諸國的特殊關系。近期目標以尼泊爾為主，以近期目標促成長遠目標的實現(xiàn)，即促成與印度及南亞其他國家互聯(lián)互通目標的實現(xiàn)。與此同時我們還必須明了中國西藏的最終目標還是與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟合作，實現(xiàn)與南亞國家全方位的合作。從這個意義上說，印度是主要國家，其他是次要國家，但從當前策略上，從切入點上可以有不同的選擇，如目前，西藏應主要以尼泊爾為紐帶，加緊落實自2015年以來達成的一系列協(xié)議，始終把握通道建設的主要目標、長遠目標與近期目標之間的關系。

四、歷史通道與現(xiàn)實通道的關系

如前所述，在西藏這塊土地上，歷史上先后有“麝香之路”“食鹽之路”“黃金通道”“唐蕃古道”等通道，從東到西，大通道有四五條、民間通道有幾百條。這些通道起著官道、商道、宏法、迎親、傳教、求法之諸多作用，是西藏及祖國經濟、文化發(fā)展的重要支撐。今天，我們建設南亞通道，要認識這個歷史淵源，發(fā)掘其歷史價值，弘揚其偉大精神，以利于“一帶一路”倡議的實現(xiàn)及中國西藏與南亞各國的發(fā)展。與此同時我們不能僅僅停留在歷史的光環(huán)之下，應根據(jù)21世紀時代特點，來利用和拓展南亞大通道。首先有一個通道概念內涵、外延的拓延性認識問題。傳統(tǒng)通道，主要是陸上通道，而今天，通道內涵、外延已發(fā)生了重大的改變，即通道由傳統(tǒng)陸上通道上升為現(xiàn)代化海、陸、空、信息通道的新水平。在重視陸上通道建設的同時，應充分認識和著手利用現(xiàn)代化空中通道，尤其是網(wǎng)絡通道的意義和未來的作用，這是西藏南亞通道建設中迫在眉睫的任務，實際上也是西藏南亞通道建設能否實現(xiàn)彎道超車、后來居上目標的一個捷徑與關鍵。其次，在南亞大通道建設中應做到五個結合：即國家口岸與歷史通道相結合、官方貿易與民間貿易相結合、現(xiàn)代化手段與歷史上的代理人擔保相結合、全年貿易與季節(jié)性貿易相結合、直接貿易與間接貿易相結合。

五、國內通道與國外通道的關系

西藏是中國不可分割的一部分，西藏的南亞通道是國家整體對外開放的一部分，西藏背后是祖國內陸的廣大地區(qū)，歷史與現(xiàn)實中已形成強大的通道網(wǎng)絡——既有陸上傳統(tǒng)通道、現(xiàn)代口岸、公路、鐵路、航空，又有青藏鐵路通道、青藏公路、新藏公路、川藏318國道、滇藏公路通道；航空方面已形成了80多條通往祖國內地的航線，也有電子信息互聯(lián)網(wǎng)通道。從經濟圈角度上說，已形成陜甘青經濟圈、川渝經濟圈、大香格里拉經濟圈；從口岸角度說，已形成樟木、吉隆、普蘭三個陸路國際性口岸，日屋、陳塘、里孜等眾多雙邊性口岸以及眾多邊貿市場，還有拉薩貢嘎機場空港口岸。今后要將這些經濟圈與西南國際經濟圈聯(lián)結起來，將多種通道進一步拓展，形成聯(lián)結祖國內地與南亞各國的一個暢通經濟通道。如現(xiàn)在正在勘察設計的日喀則到吉隆段、最終通向加德滿都的中尼鐵路，以及從日喀則通向帕里、亞東最終連接印度加爾各答的鐵路，打通林芝市察隅縣到云南貢山的新滇藏公路通道，開通西安－日喀則－吉隆口岸的聯(lián)運通道等，就是很好的例證。

六、中尼印經濟走廊與中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊的關系

從對外走廊建設角度上看，國家在面向南亞國家的西藏周邊已經形成了兩條走廊，即西邊中巴經濟走廊和東邊孟中印緬經濟走廊。這兩個走廊實際是通向南亞的兩大通道，但未通向南亞腹地，只有中尼印經濟走廊對接中國與印度兩大經濟體。如前所述，國家要求西藏在南亞大通道建設時構建中尼印經濟走廊，如何認識此走廊與東、西兩個走廊？如何處理好與這兩個走廊的關系，也成為西藏南亞通道建設必須回答的問題。西邊中巴經濟走廊和西藏沒有直接的聯(lián)系，但間接涉及西藏阿里的開放、安全。從戰(zhàn)略上，西藏應建議國家盡快規(guī)劃、修建新藏鐵路，特別是日喀則——獅泉河的鐵路，最終與新疆南疆鐵路和中巴經濟走廊相銜接。東邊應打通林芝市察隅縣丙察察公路，以及通往云南貢山縣和昌都到云南的新滇藏公路，打通面向印度洋的通道，即與孟中印緬經濟走廊相銜接。這樣形成整個青藏高原面向南亞大陸的東、中、西通道群格局，以西藏為起點的中尼印通道，即中尼印經濟走廊起著聯(lián)結東西、中央突破的居中作用，這是西藏的歷史責任，也是西藏的歷史使命。

七、中尼印經濟走廊與中尼經濟走廊之間的關系

如前所述，中尼印經濟走廊是2015年印度莫迪總理訪華期間接受習近平主席倡議，后又在中尼印三國加德滿都外長會議上確認的合作計劃。由于歷史等諸多原因，特別是2017年6月中印洞朗對峙后，印度實際對此走廊計劃持消極態(tài)度。這樣，中國特別是西藏就面臨南亞通道建設怎么切入、以什么為抓手的問題。事實上兩年以來，中尼雙方已形成默契，這就是抓緊實施中尼兩國已形成、達成的一系列合作計劃，將中尼經濟走廊的各項工作先行動起來、落實下去，從而最終推動中尼印經濟走廊建設。應該看到，中尼印經濟走廊建設有其現(xiàn)實必要性，是體現(xiàn)“一帶一路”精神互利雙贏、共贏的經濟計劃。西藏應充分認識中尼關系與中印關系、印尼關系三邊關系的微妙之處，政界、學術界也應認識到隨著中尼基礎建設的不斷深入發(fā)展，印度會最終接受、參與到這個走廊中來。中印兩國的共同點遠超分歧點；尼泊爾會在中尼經濟走廊建設中得到更大的轉口貿易實惠，尼泊爾有此積極性。因此，西藏應在中央部署下，切實發(fā)揮橋頭堡、出發(fā)地作用，以中尼經濟走廊促進中尼印經濟走廊建設。

八、優(yōu)先發(fā)展領域與其他發(fā)展領域的關系

自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，已形成了“三位一體”即基礎設施、體制改革、人文交流，和“五大聯(lián)通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的總體發(fā)展思路。在此過程中，對西藏的定位與任務由2015年的《愿景與行動》中的“推進西藏與尼泊爾等周邊國家邊境貿易和旅游文化合作”上升為2015年8月召開的第六次西藏工作座談會的“將西藏打造成面向南亞開放的大通道”，其中的核心仍然是《愿景與行動》中指出的“五通”。實踐證明，面對南亞各國，尤其是西藏直接面對的印度、尼泊爾、不丹同中國的政治關系、經濟關系的不確定性、差別性，全面展開“三位一體”“五大聯(lián)通”是有困難的。如前所述，面對中印戰(zhàn)略互信不足及邊境糾紛，直接開展基礎設施建設、設施聯(lián)通顯然也有困難，但我國同尼泊爾關系較為穩(wěn)定，地理上又相近，尼泊爾2015年4月25日大地震后，與我國在基礎設施建設等方面的合作又有迫切需要，因此，可以就此展開先行，優(yōu)先發(fā)展。2017年5月14日“一帶一路”北京峰會后簽訂的《中尼跨境經濟合作區(qū)備忘錄》，“中尼友誼工業(yè)園”和“中國西藏自治區(qū)——尼泊爾文化產業(yè)園”兩個項目就是例證?！∥鞑赝蟻嗊@三國政策溝通、體制改革顯然也不具備優(yōu)先條件，因此，可先從人文交流、民心相通方面做起。

九、中央關于中印、中尼、尼印的定位關系

西藏的南亞通道建設，在政治策略上，應始終關注中央關于南亞及對印度關系的政策大原則。2017年9月，習近平主席在廈門金磚國家會議期間會晤莫迪總理時講到：“中印兩國要堅持雙方互為發(fā)展機遇，互不構成威脅的基本判斷。”　習近平希望印度能夠正確、理性地看待中國的發(fā)展，并強調“和平相處、合作共贏是中印兩國唯一正確的選擇。”莫迪總理也指出：“雙方不應視對方為對手，而應使合作成為兩國關系主流。”王毅外長2017年9月7日在同尼泊爾副總理兼外長馬哈拉會談時將廈門會晤的精神加以概括，指出中印關系要做到“三不”——不脫軌、不對抗、不失控?！≈袊鴩翌I導人在會見尼泊爾歷屆領導人時都多次指出，中尼是世代友好的國家，中尼山水相連，文化相近，貿易相通，長期以來兩國相互支持，互相幫助，是可以信賴的鄰居和朋友，在“一帶一路”倡議實施中，中尼有著廣闊而深遠的聯(lián)系空間。尼泊爾經濟落后，中國不帶任何政治條件支持尼泊爾的發(fā)展。印度也是尼泊爾的大鄰居，兩國在歷史、文化、經濟、政治、人口、交通諸多方面有著更為廣泛的聯(lián)系。因此，中國希望尼泊爾與印度成為友好領邦，同時也希望尼泊爾成為中印兩國友好的紐帶和橋梁。西藏在南亞通道建設中應始終牢記中央對中印、中尼、尼印關系的定位，貫徹“三不”原則，不受其他輿論干擾尤為重要，做到尼泊爾不選邊、印度不發(fā)愁、中國不操心。

十、不丹與周邊鄰國之間的關系

西藏面向南亞開放，與之毗鄰的不丹是一個不能忽視的國家。不丹不僅是中國所有邊界接壤的鄰國中唯一沒有建交的國家，而且還與中國存在著6處領土爭議。不丹雖是主權國家，但是受印度影響巨大。1949年8月，印不兩國簽訂《永久和平與友好條約》。根據(jù)該條約，不丹的外交政策受印度“指導”。在經濟上，印度是不丹最大的貿易伙伴，貿易額高達95%，不丹的能源全部依賴印度進口。

盡管受到印度的影響，但是不丹追求主權獨立和平等國際地位的愿望愈加強烈，并且試圖謀求與中國建立良好的交往關系。歷史上，不丹曾是西藏與南亞東部地區(qū)之間的橋梁，與西藏在宗教、政治、經濟與文化方面的關系十分深遠。

因此，要審慎地處理和逐步發(fā)展西藏與不丹的經貿關系，合理評估不丹的對外政策和外交行為，理解不丹的國內現(xiàn)狀和外交處境，把握歷史機遇，發(fā)揮中國智慧，發(fā)展中不友好關系。

十一、維穩(wěn)固邊與通道開放開發(fā)之間的關系

維護穩(wěn)定和開放發(fā)展一直是西藏必須處理和面臨的重大課題。今天在南亞通道建設中，這一關系更為復雜也更為重要。這里既有中印邊界問題的因素，又有達賴分裂集團和國際反華勢力的圖謀等問題。因此，西藏既面臨著大開放大發(fā)展的重要機遇，又遇到敵對勢力破壞穩(wěn)定社會秩序的巨大風險。西藏一方面必須堅決維護國家安全、維護西藏社會穩(wěn)定和諧的大局，又要不失時機的開放發(fā)展。這里有許多政策需要把握，許多穩(wěn)定政策需調整，許多如“五通”任務需具體化，邊境小康建設、精準扶貧任務需落實，邊境地方的固邊穩(wěn)定工作需實施。其中堅決打擊達賴集團的分裂破壞活動一刻也不能放松，同時邊民安居樂業(yè)、固邊守邊、軍民共建邊境任務一刻也不能停止；通道建設所需的人才、技術等硬、軟件準備，一刻也不能松懈；對外時刻警惕一切分裂勢力圖謀。

十二、“一帶一路”倡議的理論創(chuàng)新本質與西方傳統(tǒng)地緣政治理論的關系

“一帶一路”倡議，包括南亞通道建設，正如習近平主席反復闡述的那樣，本質是建立在“三共”——共商、共建、共享之上的互利共贏的合作倡議，它的理論創(chuàng)新之處在于突破了西方傳統(tǒng)地緣政治理論倡導的贏者通吃、損人利己的價值觀，它的宏偉目標是建立人類命運共同體。它不是地緣政治的工具，但有新的地緣政治的意蘊，這就是平等、互助、合作、共贏。我們在南亞大通道建設中應清楚西方學者的歪曲報道，在理論思維與認識上保持清醒頭腦，防止和克服西方地緣政治理論的有意混淆宣傳在南亞國家造成的影響；始終認識到南亞大國秉承西方殖民主義遺缽，把南亞其他國家視為自己的后院與勢力范圍，把中國西藏視為其地緣戰(zhàn)略緩沖地帶的理念，即事實上存在的地緣政治窠臼的思維干擾，這也是南亞大通道建設面臨的長期理論障礙。這就要求西藏要堅持以鄰為伴、以鄰為善、堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，既要扎實開展建設，又要積極搞好對外宣傳工作，消除誤解，化解矛盾，講好中國故事、西藏故事，傳播中國聲音、西藏聲音。

（作者單位：西藏民族大學南亞研究所）