為西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實組織人才保障

村級組織干部隊伍是國家龐大治理機器中的“末梢神經(jīng)”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。配置好、管理好、使用好村級組織干部隊伍，能夠為西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的組織人才保障，對于推進鄉(xiāng)村振興、基層治理，實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

西藏鄉(xiāng)村振興中加強村級組織干部隊伍建設的重要意義

方針政策的落實離不開執(zhí)行主體。村級組織干部隊伍擔負著領導和組織農(nóng)牧民群眾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，在實施鄉(xiāng)村振興過程中起著基礎性、主體性作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障?！盎A不牢，地動山搖”，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。鄉(xiāng)村振興是一個全面、復雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，既強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展又重視社會各項事業(yè)的進步，既關(guān)注民生發(fā)展又注重觀念提升，既涉及經(jīng)濟社會層面又包括人文生態(tài)范疇。實施這個系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金扶持，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益、素質(zhì)過硬的村干部的精心組織和有效服務。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量源泉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎國計民生的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到西藏農(nóng)牧區(qū)建設、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生活等多方面工作。當前，隨著精準扶貧推進和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會矛盾和新情況、新問題。提升村級組織干部在開展工作和解決問題過程中的自主性、靈活性和有效性，有助于及時調(diào)處化解矛盾糾紛，將問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在當?shù)?，起到第一道防線的作用，有助于更好引導農(nóng)牧民群體自發(fā)參與，為高效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的內(nèi)生動力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的群眾基礎?！懊裥淖顚氋F、民憂最緊迫、民生最根本?！比嗣袢罕娛屈h的力量源泉和勝利之本，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。村級組織干部隊伍分布在社會的基層，是黨在社會基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員群眾的主心骨、排頭兵。他們與人民群眾朝夕相處、共同勞動，與人民群眾的聯(lián)系最直接最密切，了解掌握著群眾各種利益訴求和情緒上的變化，同時肩負著向群眾傳播宣傳黨的路線方針政策、團結(jié)和帶領群眾實現(xiàn)黨的任務和目標的重任。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。推進農(nóng)牧區(qū)法治建設，是促進自治法治德治有機結(jié)合、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要組成部分。從現(xiàn)實情況看，一些村村風民風不正，村民法治意識差，村內(nèi)打架、賭博、盜竊、封建迷信等現(xiàn)象依然存在，在一定程度上影響了農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟建設和精神文明建設，導致了諸多不安定因素的出現(xiàn)。加強村級組織干部隊伍建設，有利于引導和帶動廣大群眾牢固樹立政策觀念、民主觀念和法治觀念，有利于充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務保障作用，推進基層民主法治建設進程，減少和消除農(nóng)牧區(qū)各種不安定因素，推動農(nóng)牧區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

當前西藏村級組織干部隊伍建設的成效

近年來，西藏堅持把村級組織干部隊伍建設擺在重要位置，堅持問題導向，突出改革創(chuàng)新，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，使村黨員干部始終成為一面旗幟，村級組織始終成為戰(zhàn)斗堡壘，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基，提升村級組織干部隊伍整體水平。以強化政治引領為重點，鞏固農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領導核心地位。不斷加強村級組織干部的理論武裝，制定了政治教育培訓計劃，基本做到每年將全體黨員及入黨積極分子輪訓一遍。以選優(yōu)配強村黨組織書記為重點，推進村級組織干部建設。重點從“選、建、育、管、用”五個環(huán)節(jié)入手，狠抓村黨支部、村委會建設，從機關(guān)事業(yè)單位選派5400余名第一書記到村任職；全區(qū)685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5261個建制村全部建立黨組織，農(nóng)牧民黨員人數(shù)為18.9萬名；從優(yōu)秀村黨組織書記中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、推薦“兩代表一委員”；從高校畢業(yè)生中招聘5399名鄉(xiāng)村振興專干，建立村級后備干部人才庫。以提升服務能力為重點，加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織標準化建設。各級黨委把服務作為農(nóng)村基層黨組織的鮮明主題，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。2019年建成標準化村級黨組織活動場所1252個，2020年將實現(xiàn)5486個村（居）全覆蓋；創(chuàng)新黨組織設置，將基層黨組織的“毛細血管”有效延伸到群眾身邊，2019年以來，共培養(yǎng)黨員致富帶頭人3476名，黨員致富帶頭人達到9311名。以干部駐村工作為重點，進一步夯實基層基礎。自2011年起，西藏每年選派2萬余名干部駐村，切實發(fā)揮“傳幫帶”作用，為當?shù)攸h委和政府當好參謀助手，在黨建、維穩(wěn)、發(fā)展及脫貧攻堅等方面作出了應有的貢獻。

同時也要看到，當前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，發(fā)展過程中的各種矛盾問題也接踵而至，村級組織干部隊伍還存在一些問題，一定程度上制約了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。一、部分村級組織干部隊伍在某種程度上出現(xiàn)了年齡和知識上的“斷層”。中青年農(nóng)牧民向外流動性較大，新生力量不足，導致村級組織干部隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重；農(nóng)牧區(qū)村黨支部書記中大專以上文化程度的少，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型、管理型干部更少，而經(jīng)驗型、資歷型的干部比重較大。二、村級組織干部隊伍不能完全適應新形勢。少數(shù)村級組織干部隊伍班子不團結(jié)、“兩委”干部家族化現(xiàn)象依然存在，造成優(yōu)秀人才難進入、難參與的狀況。相當數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，不敢涉足新領域、接受新事物、運用新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，視野比較狹窄，能力素質(zhì)的提升跟不上社會轉(zhuǎn)型的速度，同群眾期望存在一定差距。三、村級組織干部隊伍議事決策不夠規(guī)范。由于議事決策的無序，有的村干部工作中短期行為嚴重，搞形式主義、做表面文章；有的村主要領導民主意識差，習慣于行政命令，缺少應有的民主氣氛；有的村干部工作方法簡單粗暴，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，損害了黨在人民群眾中的威信與形象。四、村級組織干部隊伍管理機制不夠健全。政績考核指標過于偏重經(jīng)濟發(fā)展，精神文明和社會事業(yè)建設等所占份額較少；監(jiān)督制約機制力度不夠，檢查、監(jiān)督不及時、不嚴格，使制度、規(guī)定落實不到行動上，致使農(nóng)牧區(qū)基層組織民主氣氛不濃；激勵機制不健全，沒有建立起完善村干部考核評價體系，沒有充分發(fā)揮考核工作的激勵、導向和監(jiān)督保障作用。

切實加強村級組織干部隊伍建設，助力西藏鄉(xiāng)村振興

“落實到基層、落實靠基層”，加強村級組織干部隊伍建設，建強基層“戰(zhàn)斗堡壘”，夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎，著力增強村級組織干部隊伍政治功能和服務功能，充分發(fā)揮其在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接過程中的團結(jié)、教育、宣傳、組織、領導作用，必將有助于更好地發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，有助于全面建成小康社會。

要建強村級組織干部隊伍，使村級組織干部隊伍能力系統(tǒng)化。提升村級組織干部隊伍建設質(zhì)量，認真開展村級組織換屆“回頭看”和村級干部“聯(lián)審”工作，集中深入了解村（居）換屆以來班子自身建設、組織運轉(zhuǎn)、工作開展、重點工作完成和村（居）干部政治表現(xiàn)、履職盡責、承諾踐諾、作風紀律等情況，開展群眾滿意度測評。要培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、能擔當?shù)娜藫未澹ň樱h支部書記，讓黨性強、能力強、威信高的黨員挑大梁，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵本村大學生回村任職，保持村級組織干部隊伍的先進性和純潔性。要強化村級組織干部隊伍政治建設。始終把政治建設擺在首位，提升村級組織干部隊伍素質(zhì)，分領域細化村（居）黨組織書記、主任政治教育重點。切實增強村級組織干部隊伍班子特別是黨組織帶頭人政治敏銳性和政治鑒別力，強化政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要提高村級組織干部隊伍能力水平。突出強化班子運轉(zhuǎn)能力，健全村級組織干部隊伍工作制度和議事決策機制，針對性開展村（居）“兩委”班子履職能力培訓，加大鄉(xiāng)村振興專干培養(yǎng)力度，確保村級組織干部隊伍協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。要突出強化班子法治能力，大力普及基層工作法律知識，強化尊法、學法、守法、用法意識，增強規(guī)矩意識，提高運用法治思維和法治方式管理各項事務的本領。要突出強化處突能力，不斷提高迅速妥善化解農(nóng)牧區(qū)各類矛盾糾紛的本領，確保村級組織干部隊伍能挑敢挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋，在實施鄉(xiāng)村振興進程中能夠更好地發(fā)揮主力軍作用。

建立科學有效管理機制，提升村級組織干部隊伍工作積極性。要嚴格考評制度。堅持和完善以干部目標責任管理、定期考核、民主評議、選擇任用等為基本內(nèi)容的干部考評管理制度，量化考核尺度，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制；下大氣力對后進村級黨組織進行整頓，對那些政治素質(zhì)不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的村級組織干部堅決進行組織調(diào)整。要強化監(jiān)督機制。充分發(fā)揮農(nóng)牧民代表、村務監(jiān)督委員會的作用，重大事項和群眾關(guān)注的熱點問題堅持公開和民主決策的原則，禁止行政命令、家長作風等現(xiàn)象產(chǎn)生，努力從制度上遏制可能出現(xiàn)的問題；實行審計監(jiān)督制度，進一步加強村級組織干部隊伍的管理監(jiān)督，加強日常管理。要健全激勵機制。適當提高村級組織干部隊伍的待遇，對實現(xiàn)當年責任目標貢獻較大，尤其是在減輕農(nóng)牧民負擔、提高本村人均收入、增加村集體經(jīng)濟積累和推進鄉(xiāng)村振興實施等方面工作出色的要予以獎勵；根據(jù)實際情況，搞好公務員準入和養(yǎng)老保險等政策落實，為村級組織干部隊伍解除后顧之憂。

（作者單位：林芝市委黨校）