奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

“農(nóng)惟邦本，本固邦寧?！绷暯娇倳浿赋?，應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。自治區(qū)黨委強調(diào)，要立足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。西藏“三農(nóng)”工作既是經(jīng)濟工作、民生工作，更是政治工作，關(guān)系著凝聚人心、夯實基礎(chǔ)。各級各部門要充分認清形勢任務(wù)、增強行動自覺、審視現(xiàn)實基礎(chǔ)、把握重大機遇，始終牢記習近平總書記重要囑托，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，責任再壓實、措施再強化、落實再加力，在穩(wěn)糧、興牧、強特色上做足文章，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，奮力開創(chuàng)我區(qū)“三農(nóng)”工作新局面，為著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”提供有力支撐。

一要確保重要農(nóng)牧產(chǎn)品有效供給?？钙鸺Z食安全特別是青稞安全政治責任，嚴格落實糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任制考核，保障糧食特別是青稞安全。嚴格耕地保護目標責任，強化耕地草場用途管制，嚴守耕地草場紅線，堅決遏制耕地草場非農(nóng)化、非牧化，防止非糧化。要大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，著力提升耕地地力水平。要大力實施種業(yè)提升工程，全面做好種質(zhì)資源普查工作，集中攻關(guān)青稞、牦牛、飼草等種植養(yǎng)殖技術(shù)關(guān)鍵卡點問題，建設(shè)青稞良種繁育基地15萬畝，全面啟動建設(shè)15座自治區(qū)級以上牦牛、藏羊良種場，解決農(nóng)牧業(yè)“芯片”問題。完善草場水利設(shè)施，抓好草場保護工作，在適宜區(qū)域建設(shè)人工飼草連片種植基地。在嚴格落實草畜平衡制度的前提下，推動全區(qū)牲畜養(yǎng)殖總量實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

二要加快發(fā)展高原農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高標準建設(shè)一批青稞、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，推動“兩江四河”河谷經(jīng)濟帶建設(shè)，青稞、肉奶年產(chǎn)量分別達到85萬噸、100萬噸以上。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，讓原材料變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變效益，不斷促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。建強農(nóng)牧民專業(yè)合作社，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社中的“空殼社”清理和規(guī)范高質(zhì)發(fā)展，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機連接起來。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通體系和冷鏈物流信息化管理平臺，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。

三要持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，壓實“五級書記”責任，聚焦重點區(qū)域、重點群體、群眾關(guān)切，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實推進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，抓好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，抓好以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點的后續(xù)幫扶工作，抓好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項政策措施落實落地，深化對口幫扶，確保脫貧人口收入增速高于農(nóng)村人口收入增速。要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。

四要有力促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。圍繞確保人民生活水平不斷提高，把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，錨定農(nóng)村居民人均可支配收入增速目標任務(wù)，落實好各項補貼政策。實施職業(yè)技能提升行動，辦好西藏技師學院，大力培養(yǎng)“西藏工匠”。加大國家投資項目吸納當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度，廣泛動員農(nóng)牧民參與工程建設(shè)管護，增加農(nóng)牧民工資性收入。進一步完善轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化，就近就便融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大“以工代賑”范圍和規(guī)模、扶持農(nóng)牧民施工隊等各項政策舉措，拓寬增收渠道，千方百計讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。

五要大力推動生態(tài)宜居。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，科學開展國土綠化行動，嚴格落實草原保護制度，大力推進水污染防治行動，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，提高國有公益林、草原生態(tài)補償標準，建立水生態(tài)保護補償機制，深入落實河長制、湖長制、林長制。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用量零增長，加強畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推進以農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運處置和生活污水治理、廁所革命為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，繼續(xù)實施“四清兩改”村莊清潔行動，大力建設(shè)生態(tài)良好宜居、環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

六要全面深化農(nóng)村改革。圍繞為鄉(xiāng)村全面振興增添活力、增強動力，堅持“三個長期不變”基本政策，不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。堅持依法有償自愿原則，規(guī)范有序推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扎實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東步伐，促進壯大集體經(jīng)濟。抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點工作經(jīng)驗總結(jié)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，維護農(nóng)民合法權(quán)益。推動供銷合作社“四位一體”綜合改革試點工作，形成一批可借鑒、可復(fù)制的改革成果。統(tǒng)籌推進戶籍制度、農(nóng)業(yè)水價、集體林權(quán)制度、農(nóng)墾等改革，確保改革工作取得新突破。

七要加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。圍繞提振農(nóng)牧民精神風貌，持續(xù)在“管腦子”上久久為功、綿綿用力，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深化“四講四愛”群眾教育實踐活動，著力在淡化宗教消極影響、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀上狠下功夫，持續(xù)深入開展黨的十九屆六中全會、中央第七次西藏工作座談會以及自治區(qū)第十次黨代會精神宣講活動，加大民族團結(jié)進步教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育力度，不斷鞏固群眾思想基礎(chǔ)。拓展優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程內(nèi)涵，豐富農(nóng)牧民精神文化生活，破除陳規(guī)陋習，大力促進農(nóng)牧區(qū)移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

八要扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞解決發(fā)展不平衡、不充分問題，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)牧區(qū)，以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制為引領(lǐng)，以建設(shè)100個美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，以加快邊境地區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)為重點，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，進一步完善道路交通、用水用電、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、人居環(huán)境、物流網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。堅持把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，強化普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，每年辦好一批民生實事，大力推動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等事業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷提升農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平，不斷滿足人民對美好生活的向往。

九要有效提升鄉(xiāng)村治理水平。圍繞確保國家安全和長治久安，牢固樹立總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建強基層黨組織，不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治、法治、德治能力和水平。推進鄉(xiāng)村社會治理方式創(chuàng)新，總結(jié)運用鄉(xiāng)村治理試點工作有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部、駐村駐寺人員、鄉(xiāng)村振興專干等積極作用，深入開展“八五”普法，深化矛盾糾紛排查工作，強化村規(guī)民約，依法加強宗教事務(wù)管理，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識，加強村干部、農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓，廣泛開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，確保農(nóng)牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委要以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平，真正把黨管農(nóng)村工作要求落到實處。要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實“縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，黨政主要負責同志要切實擔負起第一責任人職責，對重大問題、重大事項做到親自部署、親自督促、親自協(xié)調(diào)，推進“三農(nóng)”工作落地見效。發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦新時期主業(yè)主責，抓好服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民工作。各相關(guān)部門要按照職責分工，積極作為，凝聚起強大的“三農(nóng)”工作合力。要全面發(fā)揮要素保障，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，推動各類資源向農(nóng)村下沉，擴大一般公共財政支出用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，引導(dǎo)更多社會資本、國有資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。自治區(qū)財政持續(xù)安排鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過風險擔保撬動金融部門支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，并持續(xù)推行創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。強化人才保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、下派駐村干部、鄉(xiāng)村振興專干等作用，積極引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場建功立業(yè)。要全面夯實基層堡壘，各級黨組織要堅持把抓基層、強基礎(chǔ)、固根本作為長遠之計，持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強黨支部標準化建設(shè)，大力整頓基層軟弱渙散黨組織，全面提升基層黨組織政治功能和組織力。組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入謀劃、有序推動，選優(yōu)配強村集體領(lǐng)頭羊，著重推選熟悉農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)秀人才充實到鄉(xiāng)村一線。各級干部要切實增強群眾觀念，花精力把政策吃透、情況摸準，進一步提升做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)，凝心聚力、真抓實干，努力走出一條具有西藏特色的鄉(xiāng)村振興之路，進一步推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：自治區(qū)黨委政策研究室農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究處　）