繼黨的二十大報告就“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”作出戰(zhàn)略部署后，今年中央一號文件明確以增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手。提振脫貧群眾主體性，是防范化解脫貧群眾脆弱性風險的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯要求。要通過培育脫貧群眾的主體主動性，提升其主體創(chuàng)造力，增進其主體認同感，切實將防范化解脆弱性風險的主動權(quán)交到農(nóng)村脫貧群眾手中，讓他們真正擺脫依賴心理，依托戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下的資源條件，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下增強自身抗風險能力。

轉(zhuǎn)變行動觀念，培育脫貧群眾的主體主動性。習近平總書記指出：“事實充分證明，人民是真正的英雄，激勵人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，對人民群眾創(chuàng)造自己的美好生活至關(guān)重要。”要破除行動依賴，實現(xiàn)順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的行動自覺，亟需培育脫貧群眾的主動性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娮陨淼乃枷胗^念，做到以主動促行動。首先，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下實時更新各級政府的幫扶政策，轉(zhuǎn)變幫扶行動方略，避免資源漫灌式傾注。以發(fā)揮脫貧群眾主體性作用為前提，提供激勵性的幫扶政策和全方位的服務保障，避免政策扶持的“懸崖效應”，確保實現(xiàn)公共服務均等化，補足脫貧群眾面對脆弱性風險時的外在短板。其次，發(fā)揮主體主動性離不開脫貧群眾自身的觀念轉(zhuǎn)變。要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下充分依托各類幫扶資源，徹底扭轉(zhuǎn)部分群眾等靠要思想和忽視自身主動性提升的行為，從轉(zhuǎn)變自身觀念出發(fā)，推進從內(nèi)在出發(fā)提升自身風險抗性。

促進讓權(quán)賦能，提升脫貧群眾的主體創(chuàng)造力。在減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興有機承接的關(guān)鍵節(jié)點上，需要破除主體性約束，才能有效提升脫貧群眾的風險應對能力。一方面，要通過讓權(quán)提升脫貧群眾在貧困治理事務上的話語權(quán)、參與權(quán)與表達權(quán)。避免形成政策單向扶助與脫貧群眾被動接受的情況，防止壓縮鄉(xiāng)村振興過程中的互動空間，導致群眾因參與感不足形成潛在的脆弱性風險。要通過不斷拓寬農(nóng)村群眾的權(quán)利表達渠道，為脫貧群眾在項目選定、資金投入等方面的意見表達和決策參與提供更多保障，激發(fā)其自主脫貧的創(chuàng)造力和行動活力。另一方面，要通過賦能促進脫貧群眾補齊能力短板。能力缺失意味機會剝奪，是貧困的深層次原因。如不能破除能力短板，隨著政策和資源的調(diào)整，返貧壓力會與日俱增，給脫貧攻堅成果的鞏固拓展帶來挑戰(zhàn)。授人以魚不如授人以漁，要加強對農(nóng)村脫貧群眾的技能培訓，通過各類職業(yè)教育、技術(shù)培訓等方式提升其人力資本，彌補脫貧群眾的能力缺失；還要強化對基礎教育的關(guān)注，保障教育公平，以教育促進后代的能力提升，打破貧困代際傳遞。

優(yōu)化鄉(xiāng)土吸引，增進脫貧群眾的認同感。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會流動加快，帶來農(nóng)村脫貧群眾的自我認同與鄉(xiāng)村認同不斷弱化的問題。不少農(nóng)村脫貧群眾依靠進城務工增加收入，卻不能實現(xiàn)致富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與實施賦予了他們回歸并參與鄉(xiāng)村建設，更好地實現(xiàn)自身發(fā)展的新機遇。由此，提升鄉(xiāng)村吸引力成為重塑脫貧群眾主體認同感、培植鄉(xiāng)土歸屬感的關(guān)鍵所在。一方面，要提供發(fā)展機遇。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，依托鄉(xiāng)村內(nèi)在資源稟賦，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，整合政策和市場信息，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。另一方面，要厚植鄉(xiāng)土文化。文化認同是提升主體認同感的一劑良方，有歸屬感才能把心留下。在鄉(xiāng)土文化建設方面，要做到移風易俗，破除不良陋習，設計符合當?shù)靥厣泥l(xiāng)規(guī)民約，正確引導鄉(xiāng)村文化建設，維護鄉(xiāng)村公序良俗，從深層次提升鄉(xiāng)土認同。

【本文系2021國家社會科學基金課題（項目編號：21BSH093）的階段性成果】

（作者分別系湖南省委黨校干部教育學院副院長、教授；湖南省委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生）