那曲市:“抱團”闖市場 歡歌滿羌塘

“離地不失地、農(nóng)牧民變股民，離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)牧民變員工?！边@曾是那曲市立足優(yōu)勢繪制的鄉(xiāng)村振興美好藍圖。如今，隨著那曲市委、市政府印發(fā)實施《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快發(fā)展村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織的若干意見》，這一藍圖在那曲各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）逐漸鋪開。截至今年5月底，那曲市共有各類村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織863個，覆蓋537個村（居）4.66萬余戶18.39萬余人，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋農(nóng)、牧、林、副等產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模效應(yīng)、示范作用日漸顯現(xiàn)，村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅的重要突破口。

因地制宜，“抱團”發(fā)展

近年來，那曲市委、市政府鼓勵各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），因地制宜選擇“一村建一合”“多村建一合”“多合帶一村”等模式，積極組建村級經(jīng)濟合作組織。

“村級經(jīng)濟合作組織的領(lǐng)辦主體既可從種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀人、致富能人中挑選，也可從村（居）“兩委”班子成員、村（居）黨支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門人員、基層黨員中挑選?！蹦乔形瘯浰杉鞲嬖V記者，那曲市堅持以市場為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，充分考慮群眾能做什么、會做什么，因地制宜發(fā)展村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織，確保當(dāng)前能增收、長期有效益。

在大力組建村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織的基礎(chǔ)上，那曲市不斷豐富“公司+經(jīng)濟合作組織+農(nóng)牧戶”“公司+經(jīng)濟合作組織+家庭農(nóng)場（致富能人）+農(nóng)牧戶”等發(fā)展模式及其內(nèi)涵，努力形成多種經(jīng)營體制共同發(fā)展、相輔相成、彼此促進的發(fā)展格局，積極引導(dǎo)從事牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟合作組織充分依托市、縣、鄉(xiāng)三級牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺，在生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)管理、資源利用、市場開拓方面積極對接。

建章立制，激發(fā)動力

今年以來，那曲市委、市政府通過完善經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開等制度規(guī)范，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范章程，由全體設(shè)立人共同參與制訂經(jīng)濟合作組織章程，明晰成員大會、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理、財務(wù)、人事、檔案等各項規(guī)章制度，進一步建立健全農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織的架構(gòu)。

記者了解到，那曲市在完善相關(guān)架構(gòu)的同時，著力建立健全經(jīng)濟合作組織成員股權(quán)制度，在鼓勵所有成員必須入股并持有股權(quán)的同時，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，對各部分資產(chǎn)的權(quán)利進行合理界定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，尤其是盈余資金和專項基金等經(jīng)濟合作組織的公共產(chǎn)權(quán)，必須量化到成員個人賬戶。同時，建立健全盈余分配方式，可分配盈余按交易額比例返還不低于60%，其余部分可按股份分紅，以保護一般成員和出資較多成員的積極性。此外，從當(dāng)年盈余中提取5%用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補虧損或轉(zhuǎn)為成員出資，提取3%用于成員技術(shù)培訓(xùn)、舉辦文化活動和互助互濟。

強化扶持，加強支撐

為促進村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織持續(xù)健康發(fā)展，那曲市財政整合各渠道資金5.86億元，按照每村50萬元的標準安排扶持資金，先期將各村強基惠民駐村辦實事經(jīng)費20萬元用作啟動資金，建成發(fā)揮效益并通過考核的，獎勵兌現(xiàn)其余資金，未通過考核的不予兌現(xiàn)并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。同時，那曲市各級各相關(guān)部門在農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織有關(guān)農(nóng)牧業(yè)、科技、扶貧等項目立項上，給予大力支持；將選派一批有知識、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀年輕干部到村充當(dāng)顧問，幫助指導(dǎo)經(jīng)濟合作組織組建和發(fā)展工作；積極做好經(jīng)濟合作組織管理人才、經(jīng)營人才培訓(xùn)工作，提升經(jīng)營管理水平。

此外，那曲將落實稅收優(yōu)惠政策，對村級經(jīng)濟合作組織執(zhí)行國家、自治區(qū)普惠性稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行全區(qū)重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化工商服務(wù)，簡化注冊登記手續(xù)，對村級經(jīng)濟合作組織注冊開辟綠色通道，提供“一站式”服務(wù)；支持品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作組織以資本運營和優(yōu)質(zhì)品牌為紐帶創(chuàng)建品牌，支持申報馳名商標、名牌產(chǎn)品、無公害綠色有機產(chǎn)品；優(yōu)化金融、保險服務(wù)，進一步落實農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織的用地保障。

“目前，那曲市村級農(nóng)牧民合作組織總量依然偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱，總體上仍處于培育發(fā)展的初級階段，加快發(fā)展村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織的任務(wù)仍十分艱巨?！蹦乔形瘯浰杉鹘榻B說，今年下半年，那曲市將緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持獎勵、部門引導(dǎo)、市場運作”要求，以建檔立卡貧困群眾“唱主角”的方式，大力發(fā)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織，讓那曲市村級農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織迎來發(fā)展新機遇。