西藏自治區(qū)預算績效專家管理暫行辦法

為推動西藏自治區(qū)預算績效管理工作全面開展，提高財政支出預算績效管理的科學性、規(guī)范性和有效性，建立科學、規(guī)范的預算績效管理機制，充分發(fā)揮預算績效管理專家和第三方機構在預算績效管理工作中的作用，自治區(qū)財政廳制定了《西藏自治區(qū)預算績效專家管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)第三方機構參與預算績效管理工作暫行辦法》，明確了預算績效管理專家和第三方機構參與自治區(qū)預算績效管理的具體條件、權利、義務、服務費用標準、違規(guī)處理等內容，現(xiàn)予登報公開。歡迎全國符合條件的從事預算績效管理工作的專家和第三方機構積極參與此項工作。

報名及咨詢電話：

自治區(qū)財政廳預算處 0891-6284418 。

第一章 總 則

第一條 為進一步推進我區(qū)預算績效管理工作，加快預算績效管理智庫建設，提高績效評價工作質量和專業(yè)化程度，規(guī)范預算績效評價專家聘用和管理，確保預算績效專家評價工作客觀、公正和公平，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《西藏自治區(qū)人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》(藏政發(fā)〔2015〕56號)和《西藏自治區(qū)財政支出預算績效管理暫行辦法》（藏財預字〔2017〕75號）等有關規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱預算績效專家（以下簡稱專家），是指符合本暫行辦法規(guī)定條件和要求，以獨立身份參與預算績效評價工作的專業(yè)人員。

第三條 財政部門、預算部門（單位）、項目主管部門聘用專家參與預算績效管理相關工作適用本暫行辦法。

第四條 專家的管理和使用遵循“統(tǒng)一條件、資源共享、隨機選取、管用分離、動態(tài)管理”的原則。

第五條 自治區(qū)財政廳作為預算績效管理部門，負責專家資格標準的制定以及自治區(qū)專家?guī)斓墓芾砗捅O(jiān)督，加強對專家的預算績效評價培訓；各地（市）、縣（區(qū)）財政部門可以根據(jù)本暫行辦法規(guī)定的條件和程序分級管理，按照統(tǒng)一條件、資源共享的原則，建立和使用專家?guī)?，加強對本地區(qū)專家的管理、監(jiān)督和預算績效管理業(yè)務培訓，切實規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，并建立協(xié)調機制。

第二章 專家資格與選聘

第六條 財政部門按照統(tǒng)一的資格條件，通過公開征集、部門(單位)推薦、自我推薦以及從相關行業(yè)專家?guī)熘袚駜?yōu)選聘和邀請相結合的方式聘用專家。

第七條 被選聘的專家應當同時具備以下條件：

（一）具有良好的信譽和職業(yè)道德，熱心預算績效評價事業(yè)，能夠認真嚴謹、客觀公正、廉潔自律的履行職責，敢于承擔責任。

（二）身體健康，年齡一般在60周歲以下，能勝任相關工作，特殊情況年齡條件可適當放寬1-3歲。

（三）具有財政管理、績效管理、經(jīng)濟管理、財務會計、法律法規(guī)、行業(yè)管理等某一方面的專業(yè)知識，熟悉有關學科、專業(yè)和行業(yè)發(fā)展情況，具有敏銳的洞察力和較強的綜合分析判斷能力，在相關行業(yè)具有一定權威性。

（四）從事相關領域工作滿5年，具有大學本科（含）以上學歷，副高級(含)以上專業(yè)技術職稱。達不到學歷或職稱、職級要求，但在相關專業(yè)領域有突出貢獻并熟悉預算績效管理工作，符合預算績效評價專家其他資格條件并經(jīng)財政部門審核認定的。

（五）從事預算績效管理（評價）工作3年（含）以上或管理預算績效職級為副處級（含）以上。

（六）本人愿意以獨立身份參與預算績效管理相關工作，并接受財政部門監(jiān)督管理。

（七）沒有違法、違規(guī)、違紀等不良記錄。

（八）財政部門要求的其他條件。

第八條 凡符合本暫行辦法第七條規(guī)定條件的人員可提出申請，并向財政部門提供下列材料：

（一）《西藏自治區(qū)預算績效專家申請表》（附件）。

（二）有效身份證件復印件1份。

（三）畢業(yè)證書和專業(yè)技術職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書原件及復印件1份。

（四）其他證明專業(yè)技術能力的材料。

（五）1寸免冠近照一張。

第九條 財政部門負責對專家資格進行認真審核，符合條件的，納入同級專家?guī)?，實行統(tǒng)一動態(tài)管理。專家每屆聘期為3年，可以連聘。財政部門應根據(jù)預算績效評價工作的發(fā)展趨勢和管理工作的需要及時更新專家?guī)臁?/p>

第十條 專家的聘用方式。

（一）符合本暫行辦法第七條規(guī)定的人員可書面申請，或經(jīng)部門（單位）書面推薦，經(jīng)財政部門審核通過后聘任。

（二）通過公開征集、部門(單位)推薦、自我推薦以及邀請相關行業(yè)專家（經(jīng)征詢本人同意后）的方式聘用符合條件的專家，經(jīng)審核通過后，由財政部門頒發(fā)預算績效管理專家聘書。

第十一條 財政部門應建立專家檔案，詳細記載專家的具體信息，并建立規(guī)范的專家入庫、專家工作考核和專家退出機制。財政部門根據(jù)管理工作需要調整專家人員結構和規(guī)模。

第十二條 經(jīng)審核符合要求的專家名單，應定期在相關媒體上公布。公布的載體包括部門門戶網(wǎng)站、政府信息公開統(tǒng)一平臺及其他新聞媒體等。

第十三條 對在預算績效管理工作中有違紀違規(guī)行為、不勝任績效管理工作，或者本人提出不再擔任專家的，經(jīng)財政部門審核后解聘，將其移出專家?guī)臁?/p>

第十四條 建立專家考核評價制度。從專家?guī)熘衅刚垖＜业牟块T（單位），在評審和評價工作結束后10個工作日內，應向同級財政部門書面反饋專家工作情況，反饋情況作為認定其專家資格和實行動態(tài)管理的依據(jù)。

第三章 專家的權利與義務

第十五條 本暫行辦法專家均為兼職專家，享有以下權利：

（一）對預算績效管理方案提出修改建議。

（二）全過程參與受托預算績效評價工作，在評價過程中獨立發(fā)表意見，對需要表決的事項行使表決權。

（三）對被評價對象進行實地調查、收集查閱相關基本資料、了解管理狀況并提出質詢的權利。

（四）對評價方法、指標體系及標準選用等專業(yè)技術問題提出咨詢意見與建議的權利。

（五）按規(guī)定獲得相應勞動報酬的權利。

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。

第十六條 專家履行以下義務：

（一）根據(jù)評價組織機構提供的材料和其他途徑，在評審或評價前詳細了解被評價對象的相關情況，準備相關評審或評價意見。

（二）獨立、客觀、公正地實施評價，并為委托方提供真實、可靠和詳盡的評價意見，保證評價結果的真實性，并按時完成評價任務。

（三）對需要表決的評審或評價事項進行表決，按要求填寫專家評審或評價意見。

（四）參與研究建立預算績效管理的制度體系、方法體系和指標體系，對財政預算績效管理工作提供咨詢和進行專業(yè)技術指導。

（五）自覺接受財政部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，及時向受聘財政部門書面報備通訊、單位變動等情況。

（六）不得在評審和評價過程中謀取不正當利益，不得以任何形式接受被評價單位及個人的好處。

（七）自覺遵守評價工作保密紀律，對評價項目單位提供的資料和業(yè)務內容、評價的結果及相關結論等負有保密的義務，未經(jīng)許可不得擅自對外披露。

（八）按要求參加財政部門組織的預算績效管理相關培訓。

第四章 專家管理與選用

第十七條 根據(jù)預算績效管理工作需要，主要分為績效評價專家和行業(yè)管理專家。行業(yè)管理專家根據(jù)專家特長和行業(yè)及項目特點進行細分，確保各行業(yè)管理專家在績效管理專家?guī)炖锏倪m當數(shù)量，并逐步健全各行業(yè)專家?guī)臁?/p>

第十八條 預算部門（單位）和項目主管部門可根據(jù)部門（單位）屬性、行業(yè)特點和項目性質建立行業(yè)專家?guī)臁Ｈ脒x的行業(yè)專家，經(jīng)財政部門審核通過，可入選預算績效管理專家?guī)?。各地（市）、縣（區(qū)）財政部門負責推薦本地區(qū)優(yōu)秀專家，送上級財政部門審核通過后，可入選上級預算績效管理專家?guī)臁?/p>

第十九條 部門（單位）需聘用專家的，可從本級專家?guī)熘谐槿?，也可從上級專家?guī)熘谐槿　?/p>

第二十條 遴選專家應當遵循下列原則：

（一）隨機原則。參與具體績效管理活動的專家一般應從績效管理專家?guī)熘幸罁?jù)要求和條件隨機遴選。

（二）相關原則。被選取的專家必須熟知被評價項目或預算績效管理工作的相關行業(yè)標準，技術指標。

（三）回避原則。與被評價方有利益關系或可能影響公正性的其他關系的專家，不能參與對應的預算績效管理工作。

如行業(yè)和項目特殊，財政部門專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由其他專家臨時推薦符合條件的專家人選，但應報財政部門審核備案。

第二十一條 專家接受聘用委托時，與被評審或評價方有利害關系或存在可能影響評審、評價公正性等情況的，應主動提出回避；被評審或評價方認為專家與本部門有利害關系或存在影響公正性等情況的，可提出回避申請，但需說明理由，并提供相應證據(jù)；專家是否需要回避，由評價組織機構確定。

第五章 專家報酬標準及支付

第二十二條 專家報酬支付按照“誰委托、誰付費”的原則，支付勞務報酬。專家報酬主要結合承擔預算管理實際工作量，參照西藏自治區(qū)第三方機構參與預算績效管理服務費用標準并結合評價工作實際情況確定。

（一）區(qū)內專家勞務報酬標準。

1、評價時間在5個工作日內（含）的，按每人每天1200元發(fā)放。

2、評價時間在6-10個工作日內的，按每人每天1100元發(fā)放。

3、評價時間在11個工作日以上（含）的，按每人每天1000元發(fā)放。

（二）聘請區(qū)外專家，按以上標準的1.1倍發(fā)放。其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用，可參照委托方現(xiàn)行的差旅費管理辦法相應標準向委托方憑據(jù)報銷。

（三）以專家評價方式組織預算績效管理工作總費用達到本地區(qū)商品和服務政府采購標準的，由委托方按照相關規(guī)定進行政府采購并組成專家組，其費用在專家組內自行確定和分配。

第二十三條 專家已參加但未按照工作方案完成預算管理相關工作的，并經(jīng)委托方同意退出的，可按照實際參加工作天數(shù)和每人每天100元標準發(fā)放務工補助。

第二十四條 專家未按照預算績效管理及本暫行辦法的有關規(guī)定和委托協(xié)議要求開展預算績效管理工作的，且未經(jīng)委托方同意擅自退出的，委托方可視具體情況拒付部分或全部報酬。

第二十五條 專家不得以任何方式收受委托協(xié)議之外的報酬或費用。

第二十六條 專家在預算績效管理工作中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務報酬和報銷差旅費。

第六章 違規(guī)處理

第二十七條 專家在受托進行評審和評價過程中有下列情況之一的，將列為不良行為記錄：

（一）被選定為某項目并且已經(jīng)接受邀請的專家，未按規(guī)定時間參加評審或評價，影響正常預算績效管理工作的。

（二）按本暫行辦法第二十一條規(guī)定應該主動回避而未向評價組織機構提出的。

（三）在評審或評價工作中，有明顯個人傾向的。

（四）違反職業(yè)道德和國家有關廉潔自律規(guī)定，對評審或評價結果未造成實質性影響的。

第二十八條 專家在績效評審或評價過程中有下列情況之一的，將解除聘用關系，造成經(jīng)濟損失的，有關責任人員應承擔賠償責任。

（一）一年內參加評審或評價累計3次遲到或早退，以及累計3次確認參加后未經(jīng)評價組織機構同意擅自缺席的。

（二）在一年內發(fā)生2次以上不良記錄的。

（三）泄露預算績效管理相關資料或有關情況造成不良影響的。

（四）利用評審或評價謀取不正當利益的。

第二十九條 不良記錄等對專家的處理結果，在相關媒體上公告。

第三十條 專家有下列個人原因，不能再承擔績效管理工作的，終止其專家資格。

（一）因身體健康原因不能勝任評價工作的。

（二）因工作調動，不再適宜擔任評價專家的。

（三）因個人原因，經(jīng)本人申請不再擔任評價專家的。

第三十一條 專家在受托進行評審和評價過程中有違法違規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究責任，情節(jié)惡劣，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條 各地（市）、縣（區(qū)）財政局可參照本暫行辦法制定本地的預算績效專家管理實施細則。

第三十三條 本暫行辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第三十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。