孫勇:新西藏法制建設歷程與特點

    新中國成立以后，積極推進民主與法制建設，不斷完善人民代表大會制度，大力加強基層民主建設，切實保障公民的政治權利，高度重視通過完善立法、公正司法和嚴格執(zhí)法來保護人權，人權司法保障工作取得了長足的進展。

    從1959年3月開始的民主改革，廢除了舊西藏的一切法典。按照中華人民共和國憲法和有關法律的規(guī)定，西藏人民和全國各族人民一樣，享有作為共和國公民應有的一切權利。經(jīng)過民主改革和籌備西藏自治區(qū)，1965年9月西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會制度這一我國根本政治制度在西藏得以實行。這一制度的核心內容是一切權力屬于人民，人民參與管理國家事務。l984年，根據(jù)中華人民共和國憲法，國家頒布實施了民族區(qū)域自治法，使民族區(qū)域自治制度更趨完善，西藏人民充分享有參與管理國家事務和管理本民族內部事務的權利，新西藏法制建設走上了規(guī)范化的道路。西藏自治區(qū)人大及其常委會，根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的有關規(guī)定，相繼制定了一批符合西藏實際、維護西藏人民利益、具有民族區(qū)域自治特色的地方性法規(guī)和決議、決定，如《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏地方性法規(guī)制定程序》、《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》、《西藏自治區(qū)文物保護條例》、《關于實行<中華人民共和國婚姻法>的變通條例》等。西藏自治區(qū)人民代表大會及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機關，依法行使自治權。依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權利，積極制定適合本民族地區(qū)特點的法規(guī)，西藏人民獲得了前所未有的真實而廣泛的人權。

    以1963年1月《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉條例》出臺為標志，新西藏正式啟動了法制進程。1984年頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，使西藏這個民族區(qū)域自治地方以及各族人民所享有的權利的內涵更加豐富。1963年1月公布的《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉條例》，以法規(guī)的形式確立了西藏選舉制度，為保障全區(qū)各族人民依法行使自己的民主權利，提供了法律依據(jù)。此后特別是1979年以后，自治區(qū)加快了立法步伐，先后制定了一批有關選舉和民主政治建設的地方性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則》、《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會聯(lián)系代表辦法》、《西藏自治區(qū)信訪條例》等。其中《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則》，經(jīng)過三次修正，更加趨于成熟。這些法規(guī)的制定，充分保障了人們選舉權的行使，加強和完善了選舉制度，加強了民主政治建設。

    中國人權的特點決定了西藏人權的廣泛性、公平性和真實性。在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。他們選舉自己的代表，并通過選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會，行使管理國家和地方事務的權力。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少，在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權利。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現(xiàn)有數(shù)百名藏族等少數(shù)民族、宗教界人士擔任委員。自治區(qū)成立以來逐步建立了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴格依照憲法和法律，保護西藏自治區(qū)各族公民的各項基本權利和自由以及其他各項合法權益，保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，依法懲處各種危害社會的犯罪分子，維護社會秩序。

    西藏自治區(qū)人民代表大會從籌備到成立，新西藏法制建設進入啟動階段。西藏自治區(qū)人民代表大會成立之后，法制建設步入正軌，1979年以后有了很大進展，特別是近20年來，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，按照依法治國、依法治藏目標的要求，西藏加快了立法步伐，按照有關法律法規(guī)，在地方立法工作上取得了很大成績，極大地促進了西藏自治區(qū)的法制建設。新西藏法制建設進程時間不長但取得了顯著成就。在中國共產(chǎn)黨領導下的新西藏法制建設，不僅從法律制度上鞏固了民主改革的勝利成果，建立了社會主義民主政治制度，實現(xiàn)最廣泛、最真實的人權，保障了西藏人民當家作主、參與管理國家事務和本民族內部事務的主人公地位和權利，而且通過民主法制建設進程的不斷向前，有力促進了西藏地方政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展與進步。

    新西藏法制建設進程的核心是在西藏實行和不斷完善民族區(qū)域自治，這個根據(jù)我國憲法所產(chǎn)生的法律實踐，有效保證了西藏人民在祖國大家庭中的平等權利和在西藏的自治權。西藏人民不僅在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領域不受任何歧視地享有與全國各族人民完全平等的權利，而且依法享有自主管理本地區(qū)、本民族各方面事務的自治權利，依法享有受國家特殊扶持和保護的權利?？梢哉f，西藏實行的民族區(qū)域自治不僅全面體現(xiàn)了聯(lián)合國《在民族或種族、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權利宣言》以及其他有關少數(shù)民族權利保護國際文書所規(guī)定的平等、非歧視和特殊保護的原則，而且在實踐中表明了新中國的人權思想，展示了人權得到充分保障和發(fā)展的特點，也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。 3 上一篇