西藏08年計劃執(zhí)行情況與09年計劃草案

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現將2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請自治區(qū)九屆人大二次會議審議，并請自治區(qū)政協各位委員和各位列席代表提出意見。

    一、2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2008年是極不平凡、極不尋常的一年。我區(qū)經濟社會發(fā)展經受了嚴峻的考驗，艱難曲折、坎坷奮進，在發(fā)展和穩(wěn)定的各個領域都取得了重大勝利。自治區(qū)黨委、政府領導全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對各類突發(fā)事件，按照自治區(qū)九屆人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持走中國特色、西藏特點發(fā)展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。計劃執(zhí)行情況總體良好。

    （一）著力加強和改善宏觀調控，確保了經濟平穩(wěn)較快增長

    2008年，受“3·14”事件、仲巴地震、當雄地震、山南等地罕見暴雪以及國際金融危機、國內罕見特大自然災害等多重因素交織影響，我區(qū)經濟發(fā)展困難重重。區(qū)黨委、政府按照科學發(fā)展觀的要求，準確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，先后四次調整經濟政策措施，確保了經濟平穩(wěn)較快增長。第一次是針對“3·14”事件對我區(qū)經濟社會發(fā)展造成的嚴重影響，區(qū)黨委、政府綜合運用投資、財稅、價格、金融等多種調控手段，迅即出臺受損商戶和受影響行業(yè)的稅費減免、租金減免、融資貸款、臨時價格干預措施等一系列特殊扶持政策，扶持受損商戶，平抑市場物價，穩(wěn)定消費信心，盡快恢復了正常的生產經營秩序。第二次是在七月份，區(qū)黨委、政府針對拉薩“3·14”事件、“5·12”汶川地震及國內外經濟形勢變化對我區(qū)上半年經濟發(fā)展的影響，及時調整年度經濟發(fā)展目標，提出了“三個確保”的任務，并根據經濟恢復增長的需要，制定出臺了一系列刺激經濟增長的投資和財政政策措施。第三次是在九月底，為確保地區(qū)生產總值增長兩位數以上，又出臺了狠抓固定資產投資、支持產業(yè)發(fā)展、大力刺激消費、加強價格調控、兌現西藏特殊津貼和部分離退休干部職工及在職職工的一次性住房補貼、加大財政一般公共服務支出、擴大政府購買性消費、提早實施政府采購計劃等措施。第四次是十一月份，區(qū)黨委、政府按照黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的決策部署和要求，制定出臺了擴大投資規(guī)模、積極改善投資環(huán)境、擴大消費需求、著力改善民生、促進旅游業(yè)恢復、努力提升對外開放水平、加大信貸稅收支持力度等5個方面18條擴大內需促進經濟增長的政策。同時，還出臺了加快城鄉(xiāng)保障性安居工程、基礎設施建設和提高低收入群體收入等9項財政經濟政策。實踐證明，這幾次宏觀政策調整，對維護正常的經濟社會秩序，刺激經濟快速恢復起到了重要的作用。初步預計，全區(qū)生產總值達到392億元，增長10.1%；農牧民人均純收入達到3170元，同比增長13.7%；居民消費價格指數105.8，自治區(qū)確定的經濟發(fā)展“三個確保”目標全面實現。地方財政一般預算收入完成24.9億元，增長23.5％；金融機構存款余額820.9億元，同比增長28.2%；金融機構貸款余額220.00億元，同比下降3.4%。

    （二）農牧區(qū)建設深入推進，新農村呈現新景象

    種植業(yè)全面豐收，畜牧業(yè)經濟效益穩(wěn)步提高。預計糧食總產量達到95萬噸。糧食單產和油菜、蔬菜、肉奶產量創(chuàng)歷史新高。積極推進農牧民安居工程，完成5.78萬戶建設任務。安排國家資金4.5億元，完成1.8萬戶游牧民定居及“三配套”建設。大力加強飲水、通電、通路、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等農村基礎設施配套建設，解決了32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個行政村通公路問題；解決和改善了25萬農牧民的飲水安全和17.7萬農牧民用電問題；新增681個行政村通電話，電信光纜已通達全區(qū)163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；累計完成了4.3萬戶的沼氣建設，新建632個行政村（居委會）的村級組織活動場所，農牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到66%，農牧民生產生活條件大幅改善，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。各項支農惠農政策力度不斷加大，農牧民人均純收入連續(xù)6年保持兩位數增長。

    （三）著力解決民生問題，人民生活水平明顯提高

    科教文衛(wèi)等社會建設步伐加快，公共服務能力明顯提高?！皟苫惫猿晒M一步擴大，新增“普九”縣7個，全區(qū)所有縣實現“普六”和完成掃盲，中小學生均公用經費標準進一步提高。扎實推進衛(wèi)生基礎設施建設，建設完成20個縣藏醫(yī)院、2個縣衛(wèi)生服務中心、6個縣級疾控中心，改擴建地區(qū)婦幼保健院和人民醫(yī)院各5所。農牧區(qū)免費醫(yī)療制度進一步完善，農牧民免費醫(yī)療經費標準提高到140元?？萍嘉幕w育等事業(yè)快速發(fā)展。大力實施積極的就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準又有新的提高。加大對“3·14”事件中受損商戶的救助扶持和信貸支持力度。積極落實城鄉(xiāng)低保對象臨時性物價補貼政策，困難群眾基本生活得到有效保障。周轉房、廉租住房建設成效顯著，廣大干部職工、城鎮(zhèn)低收入困難群眾住房條件明顯改善。

    （四）投資規(guī)模不斷擴大，拉動經濟作用不斷增強

    全社會固定資產投資預計完成310億元，同比增長14.3%，其中落實中央投資160億元以上，同比增長44.1%，達到歷史最高水平。新藏公路門士至巴嘎、巴嘎至普蘭基本完工；通縣油路米林至朗縣投入運營；墨脫公路開工建設，標志著全國惟一不通公路縣的歷史即將結束；拉薩貢嘎機場助航燈光工程完成，結束了無夜航的歷史；阿里昆莎機場飛行區(qū)圍界工程、跑道道面、站坪、聯絡道及道肩已完成；昌都邦達機場機坪混凝土澆筑、圍界以及航站樓、總圖管網工程、中心變電站等工程的主體已完成；老虎嘴水電站完成截流導流驗收；巴河雪卡水電站4臺機組全部投產發(fā)電；雪卡送出工程建成；藏中電網應急電源投入運營；主電網戶戶通電工程年內實現15個縣通電目標；青藏鐵路那曲物流中心橋涵、軌道工程全部完工，路基工程完成97.7%，房建工程完成8.2萬平方米；重大灌區(qū)建成26條干渠，新增和改善灌溉面積27.05萬畝；農牧學院改擴建校舍面積4萬平方米；“三大文物”保護工程基本完工，扎什倫布寺、夏魯寺保護工程開始啟動；那曲、林芝農畜產品批發(fā)市場基本完工；拉薩市中級人民法院、公安邊防、消防基礎設施等一批重點工程建設順利。青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段前期工作加緊推進；拉薩貢嘎機場專用路項目建議書已完成評估；川藏北線那曲至巴青段改建整治工程可研已經上報國家；旁多水利樞紐工程被國家正式批準立項；藏木水電站的現場工作深入推進，三通一平進展順利；果多水電站、青藏直流聯網、拉薩220千伏環(huán)網及拉薩至日喀則輸變電工程、自治區(qū)自然科學博物館、自治區(qū)第三人民醫(yī)院、重點高中、那曲鎮(zhèn)城市基礎設施、西藏生態(tài)安全屏障建設與保護規(guī)劃等重大項目前期工作取得突破?！笆晃濉币?guī)劃中期評估和主體功能區(qū)、九年義務教育寄宿制學校改擴建及基層文化建設等規(guī)劃編制和銜接工作進展順利。項目管理水平逐步提升，項目稽查積極推進，工程質量和投資效益明顯提高。截至2008年底，“十一五”規(guī)劃180項目已開工170個，完工76個，三年累計完成投資372億元。

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    （五）社會消費增長走出低谷，市場信心逐漸恢復

    針對“3·14”事件后消費市場大幅下滑的情況，自治區(qū)實施積極財政扶持措施，出臺了穩(wěn)定市場、刺激消費等一系列相關優(yōu)惠辦法，城鎮(zhèn)消費得到鞏固，農牧區(qū)消費進一步擴大，市場信心逐步恢復，消費增速逐步提升。預計全年全社會消費品零售總額完成129億元，增長15%。

    （六）重點產業(yè)發(fā)展步伐加快，經濟結構進一步優(yōu)化

    整合國家資金2.6億元，建設農牧業(yè)和扶貧特色產業(yè)項目112個。玉龍銅礦一期一步正式投產，預計全年產銅500噸；高爭水泥廠第二條年產60萬噸新型干法生產線點火試生產。甲瑪、巨龍、沖江、雄村等銅礦和扎布耶鹽湖二期工程、華新水泥擴建工程、雪蓮新型干法生產線等前期工作進展順利。旅游業(yè)全面開放以來，恢復勢頭良好，預計全年接待游客220萬人次，其中，接待國內旅游者214萬人次，接待國外旅游者6萬人次。實現旅游收入22.4億元。三次產業(yè)結構調整為14.8∶0.6∶54.6。

    （七）節(jié)能減排穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境逐步改善

    嚴格限制高耗能、高排放行業(yè)，加大淘汰小水泥等落后產能工作力度，全面開展重點耗能企業(yè)能源計量調查，積極開展可再生能源與建筑節(jié)能應用研究及技術示范和節(jié)能減排全民行動。加快實施天然林保護工程、自然保護區(qū)以及城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。全年完成造林綠化45.5萬畝。農牧區(qū)環(huán)境保護得到加強，累計完成40萬戶太陽灶采購配置，啟動實施農村薪柴替代試點工程，實施天然草場休牧、禁牧1000萬畝。

    （八）改革開放不斷深入，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

    深入貫徹落實十七屆三中全會和區(qū)黨委七屆四次全委擴大會議精神，深化農牧區(qū)改革和發(fā)展，草場承包經營責任制深入落實，集體林權制度改革前期準備工作扎實推進，國有企業(yè)改革穩(wěn)步深化，發(fā)展非公有制經濟的體制機制進一步完善，價格改革邁出新步伐。新一輪政府機構改革開始啟動。紀念改革開放30周年活動隆重開展。積極促進對外貿易，進出口總額突破5億美元。進一步加強與內地各兄弟省市的經濟交流與合作，全面修訂《西藏自治區(qū)關于招商引資的若干規(guī)定》和《西藏自治區(qū)關于招商引資的補充規(guī)定》。全區(qū)共落實招商引資項目356個，簽訂協議資金280.3億元，實際到位資金48億元，增長3.0%。進一步加大援藏資金落實進度，向基層、向農牧區(qū)傾斜，著力支持農牧區(qū)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展。全年落實援藏資金16億元，增長1.9倍。

    總體上看，2008年我區(qū)經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，基礎設施建設成效明顯，特色產業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放不斷深化，人民生活水平穩(wěn)步提高。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總攬全局，積極應對的結果；是全區(qū)各族人民團結一心，拼搏奮進的結果；是各部門、各地區(qū)堅決貫徹區(qū)黨委、政府正確決策部署，學習實踐科學發(fā)展觀，狠抓各項政策措施落實的結果。

    在看到成績的同時，我們也應當看到當前我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的形勢十分嚴峻。從國際看，金融危機仍在擴散和蔓延，正在從發(fā)達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期。這對我區(qū)進出口貿易將產生一定的影響，進一步擴大自產產品出口的壓力加大。從國內看，國際金融危機對我國經濟發(fā)展的不利影響已經從沿海向內地，從小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動密集型、出口導向型企業(yè)向其它企業(yè)擴散。我國經濟下行風險比預期的更為嚴重，經濟下滑已經成為當前經濟運行中的主要矛盾，而且可能越來越突出，何時見底尚不明朗。國際金融危機、國內經濟增速下滑，對我區(qū)重點項目建設的投資造成了一定的影響，招商引資增長的壓力加大。從區(qū)內看，影響和制約經濟社會跨越式發(fā)展的因素仍然突出，困難仍然很多。受“3·14”事件的影響，經濟發(fā)展速度大幅回落，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)受到很大沖擊，保持經濟跨越式發(fā)展的勢頭難度加大；固定資產投資增長空間不容樂觀，雖然國家明年將進一步擴大投資規(guī)模，但同時，國家也加強了對新增投資的檢查督察力度，成立了專門的中央檢查工作組，赴各省進行檢查督察，這使得我們進一步爭取投資的難度加大；農牧民持續(xù)快速增收的壓力仍然很大；國內外市場主體對我區(qū)發(fā)展環(huán)境信心不足；反分裂斗爭的形勢仍然十分嚴峻，任務艱巨而繁重。

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    二、2009年經濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

    2009年，是新中國成立60周年，是我區(qū)實行民主改革50周年，是落實中央擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長政策措施的重要之年，也是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃關鍵之年。做好2009年經濟工作至關重要，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會和七屆四次全委會精神，堅持“一個中心、兩件大事、三個確?！?，緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定這個主題，正確把握經濟發(fā)展形勢，切實抓住中央擴大內需的難得機遇，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，改善民生，保持穩(wěn)定，努力在走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子上邁出新步伐，促進經濟社會又好又快發(fā)展。根據這一總體要求，按照既積極向上，又切實可行的原則，2009年主要經濟預期目標為：

    1、地區(qū)生產總值增長10%以上。

    2、農牧民人均純收入增長13%以上。

    3、地方財政一般預算收入增長20%以上。

    4、全社會固定資產投資增長15%以上。

    5、社會消費品零售總額增長15%以上。

    6、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內。

    7、居民消費價格指數控制在2008年水平以下。

    8、萬元GDP能耗、污染排放指標控制在國家要求之內。

    三、2009年經濟社會發(fā)展的主要任務

    （一）狠抓國家擴大內需各項政策措施的落實，促進經濟又好又快發(fā)展

    1、狠抓投資落實。積極爭取中央投資，進一步完善項目爭取和管理“雙聯動”機制，統(tǒng)籌協調，積極配合，加強同國家有關部門的聯系溝通，加大銜接匯報力度，認真做好項目爭取和投資落實工作，確?！笆晃濉币?guī)劃180項目全部開工建設，爭取中央投資240億元。進一步加大與援藏省市、中央企業(yè)銜接協調力度，力爭對口援助資金達到20億元。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，盡快出臺《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定（修訂稿）》、《關于進一步加強招商引資工作的意見》，認真做好香格里拉（拉薩）大酒店、國策環(huán)保太陽能開發(fā)、西藏華泰龍多金屬礦及伊利集團乳業(yè)等招商引資項目跟蹤服務工作，力爭招商引資規(guī)模達到50億元。

    2、切實加強重大基礎設施建設。積極推進新藏、青藏和川藏等干線公路、納木措至班戈和青泥洞至貢覺等通縣油路、阿里昆莎機場、昌都邦達機場、老虎嘴水電站、滿拉、墨達、雅礱、江北等重大灌區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心、農牧學院改擴建、碘鹽營銷網絡體系等在建重點工程建設，確保2009年底180項目完成不少于120個；抓緊啟動拉日鐵路、拉薩貢嘎機場專用路、日喀則和平機場、藏木水電站、青藏直流聯網、城網建設與改造、旁多水利樞紐、九年義務教育寄宿制學校建設、自治區(qū)自然科學博物館、自治區(qū)第三人民醫(yī)院、拉薩市污水處理廠、拉薩納金大橋等一批新開工項目；抓緊那曲鎮(zhèn)城市基礎設施、拉林鐵路、安獅公路、格拉輸氣管道、拉洛水利樞紐等交通能源水利重大基礎設施和災區(qū)恢復重建等項目前期工作，做好西藏生態(tài)安全屏障保護與建設、基層文化、基層周轉房、基層基礎設施建設等規(guī)劃的編制落實工作，進行可行性研究項目儲備總規(guī)模達到1000億元。加強投資管理，推行政府投資項目代建制，積極開展項目代建制試點。嚴格基本建設程序，認真落實項目法人責任制。抓好工程竣工驗收工作，積極開展項目后評價。加大項目稽查力度，進一步完善檢查制度，確保投資安全和工程質量，加快建設進度，提高投資效益。

    3、大力刺激消費。加快恢復旅游業(yè)，帶動區(qū)內消費增長。努力擴大居民消費特別是農牧區(qū)消費，積極引導農牧民調整消費習慣和消費結構，培育農牧區(qū)消費熱點，結合安居工程建設，著力推進工業(yè)品下鄉(xiāng)，實施好“家電下鄉(xiāng)”和耐用消費品、文化、醫(yī)藥下鄉(xiāng)試點。鞏固提高城鎮(zhèn)消費，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。保護好近年來精心培育的住房、汽車等消費熱點，積極開拓新的消費空間，大力培育文化、健身、娛樂、城郊旅游等新的消費熱點，推動節(jié)假日消費和冬季消費。抓緊研究制定刺激消費的政策措施，加大銀行信貸支持消費的力度，進一步改革和完善消費信貸制度，積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場。加快市場建設，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的市場體系。加強市場監(jiān)管，營造良好的消費環(huán)境。力爭全年社會消費品零售總額突破150億元，增長15%以上。

    4、努力擴大對內對外開放。統(tǒng)籌區(qū)內外、國內外兩個市場、兩種資源，搞好邊境口岸基礎設施建設，大力發(fā)展邊境貿易，完善出口扶持政策，努力提高自產產品出口。進一步加強區(qū)域經濟合作與交流，積極鼓勵內地大型企業(yè)進藏發(fā)展，大力支持區(qū)內農牧特色產品走向內地市場。

    （二）狠抓新農村建設，促進農牧民增收

    1、進一步改善農牧民生產生活條件。深入貫徹落實十七屆三中全會和自治區(qū)黨委七屆四次會議精神，圍繞“八個基本解決”，繼續(xù)實施好農牧民安居工程和村級組織活動場所及綜合配套設施建設，確保提前一年全面完成全區(qū)“十一五”確定的22萬戶農牧民安居工程建設任務；安排1.9億元，全面完成全區(qū)所有村級組織活動場所及配套設施建設。安排19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個行政村的公路建設。抓住國家擴大投資的有利時機，認真抓好游牧民定居及配套建設。全力做好退牧還草、農村戶用沼氣池、農牧民飲水安全等項目建設。力爭建成7萬戶沼氣池，解決35萬人安全飲水和11.3萬人的用電問題，完成1.4萬戶游牧民定居，啟動民房抗震加固改建工程。積極推廣碘鹽營銷體系建設，農牧區(qū)碘鹽補助標準提高到2元/公斤，確保農牧區(qū)碘鹽人口覆蓋率達到80%以上。

    2、加強農牧業(yè)生產。突出糧食特別是青稞安全。認真落實各項惠農支農政策，提高糧食作物最低收購價格，及時兌現糧食直補、化肥、良種、農機具等補助措施。加快推進“一江三河”流域現代農業(yè)示范區(qū)建設。繼續(xù)推行農作物主推品種公布和推介，擴大主導品種種植面積。強化科技支撐作用，新增基層農牧區(qū)科技特派員1000名，深入實施提高糧油單產行動，抓好測土配方施肥、耕地質量建設等實用技術推廣，大力推進農牧業(yè)標準化生產和高產創(chuàng)建示范活動，范圍擴大到25個糧食主產縣。大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點扶持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。狠抓畜種改良，推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉變。加大人工種草力度，強化農作物秸稈綜合利用。不斷提高牲畜出欄率，力爭年均保持在30％以上。狠抓重大動物疫病防控，切實提高免疫密度和質量，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

    3、大力發(fā)展農牧業(yè)特色產業(yè)。以擴展基地、加工營銷為重點，提升特色農牧業(yè)發(fā)展層次和效益。以標準化、專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌癁榉较?，重點培育一批優(yōu)勢農畜產品和優(yōu)勢產區(qū)，做大做強一批具有較強競爭力的農畜產品產業(yè)帶。切實加強無公害農產品基地建設，抓好藏西北絨山羊、藏東牦牛、藏系綿羊等七個產業(yè)帶建設。進一步加大對特色農牧業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。完善公司+基地+農戶的利益聯結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動農牧民增收。

    4、積極拓寬農牧民增收渠道。抓住國家擴大內需的有利機遇，大力發(fā)展勞務經濟，鼓勵和組織農牧民參與工程建設，加大對農牧民施工隊的扶持，在相同條件下優(yōu)先選擇農牧民施工隊。大力扶持和培育農牧民專業(yè)合作經濟組織，加大對農牧民技能培訓力度，積極培育農牧民經紀人隊伍，提高農牧民綜合素質和組織化程度，建立健全管理服務體系。

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    （三）狠抓民生改善，促進人民生活水平不斷提高

    1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)抓好中小學基礎設施建設，加大扶持邊境及較少民族地區(qū)基礎教育，鞏固和擴大“兩基”攻堅成果，促進義務教育均衡發(fā)展，完成4個縣“普九”。加快普通高中建設步伐，改善高等院校辦學條件，提高教學質量。支持中、高等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。落實各類教育資助政策，進一步提高“三包”經費標準、擴大覆蓋范圍，將義務教育階段學生公用經費標準提高到小學年生均300元，初中年生均500元，保障經濟困難家庭學生的教育權益。認真做好教育援藏工作。

    2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善縣衛(wèi)生服務中心配套設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，基本建成以縣帶鄉(xiāng)的農牧區(qū)衛(wèi)生服務體系；加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。逐步健全公共醫(yī)療衛(wèi)生經費保障機制，積極推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障四個體系建設。建成4個縣疾控中心、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房和70個縣衛(wèi)生服務中心配套設施建設。加強農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，著力解決農牧區(qū)醫(yī)護人員缺乏問題，改善長期在基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，將村級醫(yī)生生活補助納入農村公共服務體系統(tǒng)籌安排。

    3、大力發(fā)展文化事業(yè)。加大支持農牧區(qū)文化場所和文化設施建設，大力推進縣、鄉(xiāng)綜合文化設施建設，逐步推進文化信息資源共享和萬村書庫工程；積極實施“西新工程”、村村通廣播電視工程、農村電影放映工程和文化信息資源共享工程；推廣普及數字電視。大力倡導和積極支持新聞出版、文學藝術服務農村，積極扶持一批基層群眾文化團體，全面構筑農村公共文化服務體系。加強文化遺產和重要歷史革命文物調查保護工作，繼續(xù)實施重點文物、歷史文化名城、自然遺產地保護設施建設。

    4、積極發(fā)展科技事業(yè)。繼續(xù)加快農牧業(yè)先進實用技術引進和推廣，不斷建立和完善農牧業(yè)科技服務體系。加強高原地區(qū)重大疾病和傳染的科技研究，不斷提高人民生活水平和生活質量。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，重點培養(yǎng)和引進專門人才和高層次人才，不斷增強科研單位和企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快推進科技成果轉換生產力步伐，不斷提升科技在經濟增長中的貢獻率。繼續(xù)加強科技特派員工作，力爭全區(qū)科技特派員人數達到2000人。廣泛開展科普宣傳，搞好科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動。

    5、健全社會保障體系。繼續(xù)推進流浪未成年人保護，兒童福利、殘疾人綜合服務和社區(qū)綜合服務設施建設，改善社會福利和社會救助。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。擴大農牧民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。抓緊制定農牧民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。完善社會救助制度，擴大涉農商業(yè)保險試點范圍。加大廉租房、農村危房改造等保障性安居工程建設力度，積極落實廉租住房保障制度。大力實施開發(fā)式扶貧，解決貧困人口的溫飽問題。積極推進“興邊富民”行動，安排資金1.5億元，扶持人口較少民族發(fā)展。

    6、積極促進就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快縣以上城鄉(xiāng)一體的人力資源市場建設。加強就業(yè)指導，積極做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務、復退軍人的安置和動態(tài)消除零就業(yè)家庭工作，新增政府公益性崗位1萬個。加大創(chuàng)業(yè)服務力度。健全職業(yè)教育培訓制度。加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓，鼓勵農牧民就地就近轉移就業(yè)，支持農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    7、切實加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。繼續(xù)做好西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃的銜接工作，力爭盡早得到國家批復，進入實施階段。落實好西藏生態(tài)補償機制，大力實施薪柴替代工程和農牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程。加快建設退牧還草、天然林保護、自然保護區(qū)建設、重點區(qū)域造林綠化、水土流失治理等項目。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認真落實節(jié)能減排各項措施，嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估制度，建立健全礦產業(yè)等相關行業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復機制，積極推行排污許可證制度，完善能耗、水耗公報制度。著力抓好高耗能行業(yè)改造和建筑節(jié)能管理。

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    （四）狠抓產業(yè)建設，積極推動發(fā)展方式轉變

    1、全力恢復旅游業(yè)。從旅游規(guī)劃、旅游管理、市場培育、品牌打造、企業(yè)建設等方面入手，積極調整旅游發(fā)展的策略和思路。安排5000萬元旅游促銷和旅游發(fā)展專項資金，加強旅游形象宣傳促銷，全力塑造我區(qū)“安全、文明、健康”的旅游目的地形象。進一步加強旅游基礎設施和配套設施建設。加大銀行對旅游企業(yè)恢復經營的信貸支持力度。積極創(chuàng)新旅游產品，促進鄉(xiāng)村旅游、城郊旅游發(fā)展。大力整治旅游市場秩序，提升管理水平和服務能力。通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動特色紀念品等民族手工業(yè)以及住宿、餐飲等第三產業(yè)快速發(fā)展。

    2、加快發(fā)展優(yōu)勢礦產業(yè)。加大藏東“三江流域”成礦帶、藏中岡底斯—念青唐古拉成礦帶、班公措—怒江成礦帶勘查力度，盡快探明后備資源儲量；加大以玉龍、甲瑪、巨龍、雄村銅礦為主的重大礦山項目建設的推進力度，實施好玉龍銅礦一期二步工程；啟動優(yōu)勢礦產資源深加工基地建設工作。

    3、做大做強綠色食(飲)品業(yè)。堅持高起點、高標準，注重食（飲）品質量，擴大生產，塑造綠色、安全、放心的品牌形象，擴大市場份額。制定適合我區(qū)實際的乳制品行業(yè)準入條件。

    4、狠抓藏醫(yī)藥業(yè)。加大藏藥資源的整合力度，繼續(xù)加快藏醫(yī)藥園區(qū)建設步伐，推動藏醫(yī)藥規(guī)?；⒓s化生產。積極引進先進技術設備，加大研發(fā)的投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)加快升級。

    5、積極發(fā)展建筑建材業(yè)。抓住國家擴大投資規(guī)模的有利時機，盡快完成華新水泥擴建工程、雪蓮新型干法生產線等前期工作，盡早開工建設。認真抓好高爭水泥廠第二條年產60萬噸新型干法生產線試生產。

    6、強化產業(yè)服務。利用增值稅轉型的有利時機，加快產業(yè)發(fā)展步伐。抓緊制定產業(yè)規(guī)劃。盡快制定并發(fā)布我區(qū)產業(yè)指導目錄。用好用活5億元產業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金。積極拓展產業(yè)發(fā)展的融資渠道，加大對特色產業(yè)的財稅、金融支持力度，落實擔保、貼息等扶持政策。認真抓好行業(yè)協會、市場中介組織專項治理。

    （五）狠抓宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)運行

    1、切實改善發(fā)展的軟環(huán)境。更加注重發(fā)揮市場配置資源的作用，加強和改善宏觀調控，注重運用財稅、價格、金融等經濟手段和法律手段調控經濟，提高依法行政能力。切實加強窗口服務建設，提升服務質量。積極整頓規(guī)范市場經濟秩序，加強市場監(jiān)管、依法懲治虛假廣告、制假售假、商業(yè)欺詐、強買強賣等行為。建立健全社會信用體系。

    2、加強宏觀經濟監(jiān)測預警。進一步完善宏觀調控和經濟管理綜合部門工作協調機制，更加關注國內經濟形勢及國家宏觀調控政策的變化，強化經濟運行分析工作，密切關注經濟運行中出現的不健康、不穩(wěn)定因素，尤其要加強季度、半年度經濟形勢和經濟發(fā)展過程中的苗頭性問題分析，及時反映經濟運行中的新情況和新問題，做到見事早，動作快，反應及時，應對果斷，避免經濟出現大的起伏和波折。

    3、加強價格調控與管理。進一步增強“保供穩(wěn)價”工作力度，將價格總水平穩(wěn)定在合理的區(qū)間。加強價格形勢分析，研究國內市場和我區(qū)市場、上游產品和下游產品、相關產品和替代產品間的價格關系，預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，及時提出調控市場、穩(wěn)定價格的政策建議，加強市場價格監(jiān)管和規(guī)范價費行為。強化價格形勢分析，健全價格監(jiān)測日報、周報、月報制度，切實做好肉、蛋、酥油、奶、成品油、液化氣、建材等重要商品的監(jiān)測工作。積極發(fā)揮糧食、副食品儲備的作用，加強成品油、液化氣等重要商品儲備，穩(wěn)定市場物價。

    4、盡快啟動“十二五”規(guī)劃編制相關工作。按照學習實踐科學發(fā)展觀“一貫徹、三堅持、兩推進”的要求，積極開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作。抓住關系國民經濟和社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，完成發(fā)展思路前期研究，抓緊抓好建設項目的研究和論證，為保持我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展勢頭，有序銜接五年規(guī)劃奠定基礎。

    （六）狠抓體制改革，構建良好發(fā)展環(huán)境

    1、深化農村綜合改革。繼續(xù)堅持以“三個長期不變”政策的基礎上，落實和完善草場承包經營責任制，探索建立草畜平衡的政策措施。進一步完善土地承包經營權權能，確保農牧民對土地的占有、使用、收益等權利。建立健全農村土地承包經營權流轉市場，依法流轉土地承包經營權。加快完善農牧業(yè)支持保護體系，健全農牧業(yè)投入保障制度。建立健全金融機構對農村服務機制，加快發(fā)展農村保險事業(yè)，逐步建立政策性農牧業(yè)保險制度。全面推進農村金融體制和林權制度改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

    2、積極穩(wěn)妥推進價格改革。認真落實成品油價稅改革方案，疏導水、電等基礎能源、公共事業(yè)價格和環(huán)保收費矛盾。制定排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準。

    3、推進國有企業(yè)改革。切實落實《關于深化我區(qū)國有企業(yè)改革的意見》，完善法人治理結構，健全現代企業(yè)制度，穩(wěn)步推進國有資產改制，增強國有企業(yè)活力，實現國有資產保值增值。健全國有資產監(jiān)督管理體制，

    4、繼續(xù)深化行政管理體制、投融資體制、財稅體制改革。穩(wěn)步推進機構改革。加快轉變政府職能，改進行政管理方式，簡化行政審批程序，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。認真落實國家增值稅轉型方案。進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，健全政府投資管理機制。鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展，進一步完善和落實支持非公有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、結構調整等相關政策，完善中小企業(yè)貸款融資服務平臺，設立多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構，提高對中小企業(yè)貸款比重，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。加快農村信用體系建設。認真落實國務院關于金融促進經濟發(fā)展的政策措施，利用好金融機構近600億元的存貸差，加大金融對經濟發(fā)展的推動作用。

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    （七）狠抓公共服務能力建設，促進社會和諧穩(wěn)定

    1、加快災后重建工作。盡快落實國家資金，千方百計安置好受災群眾，讓受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)看。按照基本生活和公共服務優(yōu)先安排、與生產有關的項目投資有序跟進的思路，合理安排災后重建投資，優(yōu)先恢復災后學校、醫(yī)院等公共服務設施和民房加固、重建等基本生活設施。力爭2009年6月底基本完成重建任務。

    2、完善應急體系建設。進一步完善我區(qū)總體應急預案與專項應急預案。加快防抗災體系規(guī)劃編制，健全災害預警應急機制，強化防災減災工作，加強救災物資儲備設施建設，加快部分易災縣和32個易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的防救災物資儲備庫建設，加快牲畜暖棚圈建設。建立健全應急物資儲備體系，提高應急救援物資保障能力。

    3、加強維護穩(wěn)定能力建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，進一步加大投資力度，加強力量布局、技術手段和指揮體系建設，完善管理體制機制，強化社會管控，提高戰(zhàn)斗力，增強凝聚力，夯實反分裂斗爭的基礎。積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、城市社區(qū)管理服務系統(tǒng)、天網工程等建設項目，為維護社會穩(wěn)定提供強有力的支撐。

    4、切實抓好安全生產。牢固樹立安全意識，認真落實安全生產責任制，建立健全重大安全事故應急處置機制。切實抓好道路交通安全、消防安全、工業(yè)生產安全等重點工作，強化安全監(jiān)管，特別是要加強食品安全監(jiān)管，開展食品藥品安全大檢查，嚴格禁止不合格產品進入市場。嚴格責任追究制度。

    各位代表，做好2009年經濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，意義重大。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，著力推進平安西藏、小康西藏、和諧西藏建設，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督和指導，認真聽取人民政協的意見和建議，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為實現經濟社會發(fā)展目標，推動又好又快發(fā)展而努力奮斗！