西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法

    （1993年12月26日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 2012年3月30日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂）

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

    [2012]4號(hào)

    《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》，已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2012年3月30日修訂通過(guò)?，F(xiàn)將修訂后的《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》公布，自2012年6月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

    2012年3月30日

    目 錄

    第一章 總則

    第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

    第三章 村民委員會(huì)的選舉

    第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

    第五章 民主管理和民主監(jiān)督

    第六章 附則

    第一章 總則

    第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

    第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民的居住狀況、人口多少、歷史習(xí)慣，按照便于村民自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

    村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

    第四條 村民委員會(huì)在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)，依照憲法、法律和法規(guī)，開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

    第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

    村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。

    第六條 人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助其開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。

    第七條 村民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和村民委員會(huì)成員的基本報(bào)酬、業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任期體檢費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

    村民委員會(huì)組織辦理的公益性事業(yè)，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，可以籌資籌勞解決，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助村民委員會(huì)辦理好自行組織的公益性事業(yè)。

    第八條 村民委員會(huì)成員實(shí)行基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行有關(guān)村民自治方面法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員，在任期內(nèi)至少培訓(xùn)一次。

    縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作。

    第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

    第十條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至七人組成。

    村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

    第十一條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、教育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的委員。人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。人口少的村可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、教育等工作。

    第十二條 村民委員會(huì)的主要職責(zé)：

    （一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策；

    （二）教育村民熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；

    （三）教育村民支持國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

    （四）執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議；

    （五）遵守并執(zhí)行村民自治章程、村規(guī)民約；

    （六）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)村民有序參與工程建設(shè)，增加村民經(jīng)濟(jì)收入；

    （七）管理本村集體所有的土地、草場(chǎng)、林地、公共服務(wù)設(shè)施和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

    （八）尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；

    （九）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)；

    （十）教育村民保護(hù)公路、鐵路、橋梁、涵洞、路標(biāo)、航標(biāo)、管道、設(shè)施和永久性測(cè)量標(biāo)志、界樁等公共財(cái)產(chǎn)；

    （十一）協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)基層社會(huì)管理和服務(wù)措施；

    （十二）組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展積極健康有益的文化活動(dòng)；

    （十三）教育村民履行法律規(guī)定的義務(wù)；

    （十四）其他需要村民委員會(huì)辦理的事項(xiàng)。

    第十三條 村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

    第三章 村民委員會(huì)的選舉

    第十四條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員由本村有選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生。

    村民委員會(huì)每屆任期三年，村民委員會(huì)成員可以連選連任。

    第十五條 年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

    村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

    （一）戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民；

    （二）戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

    （三）戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

    已在戶(hù)籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

    第十六條 登記參加選舉的村民提名村民委員會(huì)候選人，可以單獨(dú)提名，也可以聯(lián)名提名。村民選舉委員會(huì)在統(tǒng)計(jì)候選人提名時(shí)應(yīng)當(dāng)確保候選人名額中至少有一名婦女候選人。

    村民委員會(huì)候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂；

    （二）遵守法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策；

    （三）品行良好，公道正派，作風(fēng)民主，廉潔自律，熱心為村民服務(wù)；

    （四）身體健康，熟悉村情，具有一定文化水平和組織帶領(lǐng)村民共同致富的工作能力。

    第十七條 村民委員會(huì)的選舉，實(shí)行無(wú)記名投票和公開(kāi)計(jì)票的方法。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

    選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

    登記參加選舉的村民，在選舉日不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的其他村民代為投票。但是，代為投票的村民不得接受三個(gè)以上其他村民的委托；村民選舉委員會(huì)成員和候選人不得接受其他村民的委托。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

    村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果有效后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并將選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

    第十八條 有下列情形之一的村民委員會(huì)成員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)自行終止：

    （一）喪失行為能力的；

    （二）被判處刑罰的；

    （三）被依法宣告失蹤、死亡或者自然死亡的；

    （四）被村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議連續(xù)兩年民主評(píng)議為不稱(chēng)職的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    村民委員會(huì)成員被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的應(yīng)當(dāng)中止職務(wù)。

    第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

    第十九條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

    村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

    召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

    第二十條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

    （一）審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

    （二）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案、建設(shè)承包方案、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)方案及其承包方案；

    （三）土地承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方案；

    （四）征地補(bǔ)償?shù)氖褂?、分配方案?/span>

    （五）集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用和以借貸、租賃或者其他方式處分集體財(cái)產(chǎn)；

    （六）撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

    （七）制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約；

    （八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

    村民會(huì)議可以依法授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

    第二十一條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表按每一戶(hù)推選一人。村民代表會(huì)議每年至少召開(kāi)兩次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

    村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

    第二十二條 召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議時(shí)，可以根據(jù)需要邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

    第五章 民主管理和民主監(jiān)督

    第二十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各項(xiàng)工作制度。

    第二十四條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，接受村民監(jiān)督。

    村務(wù)公開(kāi)的主要事項(xiàng)：

    （一）由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

    （二）各級(jí)人民政府發(fā)放的補(bǔ)貼使用情況；

    （三）接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助等資金、物資的管理使用情況；

    （四）落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等情況；

    （五）村民委員會(huì)協(xié)助所在地人民政府開(kāi)展工作的情況；

    （六）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

    一般財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)每年至少公布兩次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

    村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)。

    第二十五條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

    村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

    第二十六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)：

    （一）督促村民委員會(huì)建立、健全村民自治的各項(xiàng)工作制度；

    （二）監(jiān)督、檢查村民委員會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定、決議；

    （三）檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；

    （四）監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況；

    （五）監(jiān)督、檢查村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)情況；

    （六）主持對(duì)村民委員會(huì)成員履行職責(zé)情況的民主評(píng)議；

    （七）向村民委員會(huì)反映村民的合理意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督村民委員會(huì)及時(shí)辦理；

    （八）監(jiān)督涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行前款規(guī)定的職責(zé)。

    第二十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，所需誤工補(bǔ)貼從村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)中支出。

    第二十八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地、草場(chǎng)、林地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

    村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)查閱村務(wù)檔案和詢(xún)問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予配合。

    第二十九條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

    村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

    第六章 附則

    第三十條 本辦法自2012年6月1日起施行。

    1993年12月26日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）>辦法》同時(shí)廢止。