西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)自治區(qū)科技廳等部門“十一五”時期西藏自治區(qū)科技基礎條件平臺建設規(guī)劃綱要的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳制定的《“十一五”時期西藏自治區(qū)科技基礎條件平臺建設規(guī)劃綱要》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇七年四月十三日

“十一五”時期西藏自治區(qū)科技基礎條件平臺建設規(guī)劃綱要
自治區(qū)科技廳  發(fā)展改革委  財政廳   教育廳

　　科技基礎條件平臺建設是一項關系我區(qū)經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。根據(jù)《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十一五”時期西藏自治區(qū)科學技術發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，結合全區(qū)實際，制定本規(guī)劃綱要。
　　一、科技基礎條件平臺建設現(xiàn)狀
　　經過50多年的積累和發(fā)展，我區(qū)科研條件具備了一定的基礎。現(xiàn)有中科院青藏高原研究所1個，獨立科研機構33個，民營科研機構9個，自治區(qū)級重點實驗室5個，自治區(qū)級工程技術中心3個，科技示范園區(qū)4個，各類學術團體54個，自治區(qū)、地（市）、縣三級農牧業(yè)技術推廣機構140個，初步形成了一個具有高原特色的科研和推廣體系。16家開放科研單位現(xiàn)有萬元以上儀器設備81臺，其中10萬元以上儀器設備42臺，50萬元以上儀器設備7臺。
　　經過科技人員50多年的艱苦努力，在高原特色研究領域積累了大量的科學數(shù)據(jù)和文獻資料。采集了高原植物標本13000號，野生菌類標本2000份，農作物種質資源11000余份，其中青稞種質資源3600余份。全區(qū)科技工作者在高原農牧業(yè)、高原生物生態(tài)、高原醫(yī)學、藏醫(yī)藥、高原氣象和大氣環(huán)境等學科研究領域取得大量成果，積累了豐富的文獻資料和科學數(shù)據(jù)。
　　但是，我區(qū)的科技基礎條件平臺建設仍很滯后，科研機構的基礎條件難以滿足科技創(chuàng)新的需求；由于管理體制、運行機制等原因，科技資源分散，使用率低，浪費嚴重，影響了科學研究和技術創(chuàng)新活動。
　　二、科技基礎條件平臺建設的指導思想與基本原則
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　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面提高我區(qū)科技創(chuàng)新能力和服務能力為目標，以我區(qū)中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以建立共享機制為核心，以資源整合和優(yōu)化為主線，按照“優(yōu)化、集成、共享、提升”的基本思路，有效改善科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，搭建公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的科技基礎條件平臺，為我區(qū)科技發(fā)展和重點突破提供強有力的支撐。
　　（二）基本原則
　　1﹒統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。按照我區(qū)資源特色，結合不同類型科技基礎條件狀況，依據(jù)經濟建設和社會發(fā)展對科技的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
　　2．完善機制，資源共享。以資源共享為核心，探索新的管理體制和運行機制。加快推進制定和修改有關法規(guī)、規(guī)章和標準，理順各種關系，加速與國家平臺的銜接，實現(xiàn)國家、自治區(qū)和地（市）、縣互聯(lián)互動的長效管理機制，做到地方需求與國家布局相結合，局部要求與整體要求相結合，達到最大限度的資源共享。
　　3﹒整合集成，優(yōu)化配置。充分發(fā)揮我區(qū)高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢，依托區(qū)內已有的重點實驗室、工程技術中心、實驗中心和專業(yè)測試機構等現(xiàn)有條件，按照整合、共享、完善、提高的要求，擴充增量、激活存量，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。
　　4﹒突出重點，穩(wěn)步推進。按照我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展對科技的需求，適度超前，做好規(guī)劃與設計，著力推進科技基礎條件平臺建設。重點扶持有創(chuàng)新能力和有特色的科研機構，有效改善科技基礎條件平臺。
　　5﹒政府主導，多方共建。發(fā)揮政府對公共科技資源供給的主導作用，同時充分調動高等院校、科研院所、中介機構、專業(yè)學會、協(xié)會以及企業(yè)等各方面的積極性，形成全社會參與科技資源整合與基礎平臺建設的合力。
　　三、科技基礎條件平臺建設目標與步驟
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　　到2010年，初步建成具有西藏特色、適應全區(qū)科技創(chuàng)新需求和符合全區(qū)經濟社會發(fā)展需要的科技基礎條件支撐體系；建立科技資源集成優(yōu)化、聯(lián)動高效的科技資源共享機制；培育與平臺建設和發(fā)展相適應的專業(yè)化人才隊伍和創(chuàng)新服務機構。初步形成布局合理、體系健全、功能完善、共享高效的科技基礎條件平臺。
　　1﹒構建和完善物質與信息保障系統(tǒng)。根據(jù)我區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際需求，充實農牧林、園藝、生物、藏醫(yī)藥、新能源、建筑等特色領域的科研儀器設備，改善其科研條件。對現(xiàn)有的大型科學儀器設施、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等進行必要集成和優(yōu)化，構建網絡科技平臺，形成適當集中與合理分布相結合的資源配置格局，實現(xiàn)資源的信息化、網絡化。
　　2﹒建立以共享為核心的管理制度體系。制定與平臺建設相配套的規(guī)章、制度和辦法，明確平臺建設中各相關主體的責任、權利和義務，建立和完善評估評價和監(jiān)測機制，創(chuàng)造公共資源使用的制度環(huán)境，實現(xiàn)互動共享。
　　3﹒進一步深化科研機構體制改革，完善激勵機制、評價體系，建立人才凝聚機制，大力培養(yǎng)科技基礎條件平臺建設技術服務與管理的人才隊伍。
　　4﹒優(yōu)先扶持重點實驗室（工程中心），申報為省部共建或國家級重點實驗室。
　　在自治區(qū)現(xiàn)有的重點實驗室和工程中心中，選擇技術力量較強，基礎條件較好，績效較突出的“西藏自治區(qū)農畜產品工程技術研究中心”和“西藏大氣環(huán)境開放實驗室”，進行重點扶持，達到申報國家級重點實驗室和工程中心的條件。
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　　1﹒規(guī)劃與啟動階段（2006年—2007年）
　　開展規(guī)劃工作的部署，啟動我區(qū)科技基礎條件平臺專項建設。培養(yǎng)一批從事科技基礎條件平臺建設的專門人才和管理人才。開展科技基礎條件平臺建設工作調研，選擇在大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻、網絡科技環(huán)境和成果轉化服務等方面具有一定基礎和研發(fā)實力的單位，先期進行科技基礎條件平臺建設的試點工作。補充儀器設備，逐步改善有關科研單位的條件，對積極性高、研發(fā)能力強的區(qū)級重點實驗室、高等院校、科研院所和研發(fā)中心，加大政府扶持力度。開展科技資源共享機制研究，引導有條件、有能力的單位建立開放型、服務型的科技基礎條件平臺。
　　2﹒推進階段（2008年—2010年）
　　全面落實規(guī)劃工作，建立起我區(qū)既有高原特色，又有經濟優(yōu)勢的科技基礎條件支撐體系。制定以共享為核心的政策框架和制度，建立起實物共享與信息共享機制，建成我區(qū)科技資源收集、保存、動態(tài)監(jiān)測、開發(fā)利用網絡一體化的平臺體系，形成規(guī)范、開放、共享、安全并與國家接軌的服務及管理體系。全面提升科技基礎條件平臺建設的應用能力，更好地為科技工作者從事科技研發(fā)服務，為政府的經濟和社會發(fā)展研究決策提供可靠的依據(jù)。
　　四、主要任務
　　根據(jù)我區(qū)經濟社會發(fā)展對科技的需求，為加強高原特色研究和科技創(chuàng)新，推進特色產業(yè)發(fā)展，在“十一五”期間，主要建設科研開發(fā)、科技成果轉化、科技資源共享三大平臺。
　　（一）科研開發(fā)平臺
　　以現(xiàn)有骨干科研單位為核心，聯(lián)合中國科學院青藏高原研究所和區(qū)內科研機構、大專院校，組建高原特色農牧業(yè)、高原生物、藏醫(yī)藥、新能源、地質資源、土木建筑與水利水電和高原生態(tài)環(huán)境科學研究開發(fā)7個中心。
　　1﹒高原特色農牧業(yè)研究開發(fā)中心
　　依托西藏農畜產品工程技術研究中心和農業(yè)部西藏農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心，聯(lián)合自治區(qū)農牧科學院農業(yè)研究所、畜牧獸醫(yī)研究所、蔬菜研究所、西藏圣鹿有限公司，建立高原特色農牧業(yè)研究開發(fā)中心。主要開展特色作物及特異品質的生物學研究和產品開發(fā)研究；開展家畜生產性能、動物營養(yǎng)、疫病控制、牧草種植、蔬菜、果樹、花卉、食用菌研究；制定涉及公眾健康、農產品質量安全等內容的測試技術及檢測技術標準。
　　2﹒高原生物研究開發(fā)中心
　　依托西藏高原生物技術研究中心，聯(lián)合西藏生態(tài)研究所、西藏大學以及相關院所共同組建高原生物研究開發(fā)中心。主要開展高原特色生物資源的調查及成份、藥理毒理分析，有效成份分離，人工栽培；前期產品開發(fā)研究，新食品、添加劑、生物農藥、化妝品等開發(fā)；西藏珍稀野生動物的習性、生態(tài)、繁殖規(guī)律、保護等研究。
　　3﹒藏醫(yī)藥研究開發(fā)中心
　　依托西藏藏醫(yī)藥研究院，聯(lián)合自治區(qū)藏醫(yī)學院、西藏藏藥廠、西藏藏藥股份有限公司、奇正藏藥、西藏藥業(yè)、西藏諾迪康藥業(yè)有限公司等區(qū)內相關藏醫(yī)藥研究開發(fā)機構組建藏醫(yī)藥研究開發(fā)中心。收集整理藏醫(yī)藥文獻資源，開展藏醫(yī)藥現(xiàn)代化理論、藥學理論、藏藥材資源標準、傳統(tǒng)藏藥改造、新藥開發(fā)、高原病、傳統(tǒng)藏藥的臨床藥效學、天文歷算與藏醫(yī)藥學關系等研究。
　　4﹒新能源研究開發(fā)中心
　　依托西藏能源研究示范中心，聯(lián)合西藏天威英利新能源有限公司等企業(yè)和區(qū)內外相關科研單位，集成優(yōu)勢科研力量，組建新能源研究開發(fā)中心。開展大中型太陽能光伏電站技術研究、新型戶用光伏系統(tǒng)研發(fā)、風力發(fā)電設施的高原實用性研究、太陽能熱利用技術研發(fā)、生物質能（沼氣）技術研發(fā)、地熱技術研發(fā)、相關太陽能產品、主要部件檢測等。
　　5﹒地質礦產資源勘查開發(fā)實驗研究中心
　　依托自治區(qū)地礦中心實驗室，聯(lián)合區(qū)內外相關地礦科研機構組建地礦資源勘查開發(fā)實驗研究中心。主要開展兩個方面的工作：一是在分析測試方面，針對西藏特有礦物及環(huán)境研究新技術、新方法，向社會提供具有公信度的高水平、高質量的檢測數(shù)據(jù)，為西藏乃至全國的地學、資源開發(fā)、環(huán)境保護服務；二是開展地學基礎研究，鹽湖礦產資源開發(fā)和綜合利用，高原特色礦產的選礦試驗，微生物冶金試驗，解決我區(qū)資源開發(fā)、礦物加工過程中環(huán)境保護等技術難題，“十一五”期間為地質科學實驗中心的建立創(chuàng)造條件，奠定基礎。
　　6﹒土木水利電力工程技術研究中心
　　依托西藏大學農牧學院水利水電與土木工程系，聯(lián)合自治區(qū)工程質量檢測中心、自治區(qū)水電勘察設計院等區(qū)內外相關科研機構組建西藏土木水利電力工程技術研究中心。主要開展土木水利電力工程質量檢測、節(jié)能新型建筑材料應用、工程技術咨詢服務，建筑新材料、新技術、新設備研制、引進、推廣，匯集發(fā)布國內外土木水利電力工程技術信息，開展區(qū)內外科技合作交流與研發(fā)。
　　7﹒高原生態(tài)環(huán)境科學研究中心
　　依托中科院青藏高原環(huán)境與過程聯(lián)合實驗室，聯(lián)合羊八井宇宙射線觀察站、中科院資源與環(huán)境研究所西藏達孜生態(tài)站、西藏林勘院等區(qū)內外相關科研機構組建高原生態(tài)環(huán)境科學研究中心。主要開展防沙治沙關鍵技術研究，草地退化機理與治理技術研究，水土流失現(xiàn)狀、變化趨勢及治理技術研究，地質災害綜合防治技術研究，濕地退化機理與保護研究，資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的損毀性與積累性的影響，大氣、冰川、湖泊及高原地表生態(tài)覆蓋變化監(jiān)測等研究。
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　　“十一五”期間，建立農牧業(yè)科技成果轉化示范基地和科技型企業(yè)孵化器。
　　1﹒農牧業(yè)科技成果轉化示范基地
　　依托自治區(qū)農牧科學院各研究所（室），聯(lián)合拉薩市農業(yè)技術推廣總站和林周縣科技局、農牧局共建農牧業(yè)科技成果轉化示范基地。將科研成果進行集成、組裝、配套。重點圍繞優(yōu)質農作物標準化高效栽培綜合技術、畜禽養(yǎng)殖綜合技術、蔬果設施栽培與無公害生產技術、農牧林綜合經營與農牧區(qū)生態(tài)恢復綜合技術、人工種草、飼草加工技術、農區(qū)庭院太陽能沼氣利用技術等進行轉化示范，大力開展農牧民實用技術培訓，推動相應服務體系建設，逐步形成社會化、網絡化技術服務體系。結合“村村通”工程和農村經濟信息網、農牧民遠程教育網，推動農牧民“110”信息服務系統(tǒng)的建設。
　　2﹒科技型企業(yè)孵化器
　　依托成都高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，聯(lián)合區(qū)內外科研機構及高科技企業(yè)建立西藏科技型企業(yè)孵化器。重點圍繞藏醫(yī)藏藥、特色生物資源新產品開發(fā)，可再生能源研究開發(fā)，礦產資源的勘探開采及加工技術，培育區(qū)內科技型企業(yè)，帶動西藏經濟的發(fā)展，通過提供實驗室及各種服務，為我區(qū)企業(yè)的技術創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
　　（三）科技資源信息共享平臺
　　“十一五”期間，依托自治區(qū)科技信息研究所，聯(lián)合自治區(qū)農牧科學院、西藏大學等有關科研院校，建立面向全區(qū)的大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻、科技人才5個資源信息共享系統(tǒng)。
　　1﹒大型科學儀器設備共享系統(tǒng)
　　統(tǒng)籌規(guī)劃相關部門研究實驗資源，打破封閉，營造開放、共享的研究實驗環(huán)境，組建跨行業(yè)、跨領域、跨學科，具有地方特色的應用研究實驗基地，提高重點領域科學儀器設備的利用率。
　　研究制定大型科學儀器設備共享的管理體制和運行辦法，形成大型科學儀器設備協(xié)作共用的長效機制。建立西藏大型科學儀器設備協(xié)作共用網，推進大型科學儀器、設備等資源的共享，逐步形成覆蓋全區(qū)聯(lián)接西南的共享網絡，提高儀器、設備的綜合利用率。
　　推進現(xiàn)有的野外觀測臺、站聯(lián)網運行，形成一批資源共享的綜合性、專業(yè)性野外觀測實驗基地。
　　2﹒自然科技資源共享系統(tǒng)
　　搜集和保藏動物、植物種質資源、應用微生物菌種，建立我區(qū)特有動植物標本和種質資源及西藏動植物網絡虛擬展館。不斷提高共享范圍、內容和管理水平，建成有資源特色、庫藏不斷增加、保存和利用水平不斷提高的自然科技資源保障體系。
　　3﹒科學數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)
　　重視科學數(shù)據(jù)的搶救工作，對瀕臨丟失的重要科學數(shù)據(jù)和重要歷史資料要實現(xiàn)數(shù)字化。把各地區(qū)、各部門、各單位乃至個人所獲取與積累的科學數(shù)據(jù)資源納入科學數(shù)據(jù)共享管理的統(tǒng)一框架。對全區(qū)科技計劃項目的數(shù)據(jù)進行整理、匯總和建庫。建立西藏科學數(shù)據(jù)庫群，提高與國家的科學數(shù)據(jù)信息交換能力，推動面向各類科研、教學的共享服務網建設，形成全區(qū)科學數(shù)據(jù)分級分類共享服務體系。
　　4﹒科技文獻資源共享系統(tǒng)
　　擴充、集成專利、工藝、標準、科技報告等科技文獻資源。開辟利用國內外科技文獻資源的各種渠道。在建設數(shù)字化科技文獻資源庫、專利庫、成果庫的基礎上，建立專利網、科技成果網，構建技術交流與技術產權交易信息平臺，提升技術市場信息化服務水平，促進我區(qū)與國家及省際間科技文獻網絡系統(tǒng)的對接和共享。逐步建立和完善我區(qū)科技文獻資源保障和服務體系。
　　5﹒科技人才資源共享系統(tǒng)
　　為滿足我區(qū)經濟與社會發(fā)展對人才的迫切需求，利用現(xiàn)行網絡技術，在建立完善我區(qū)人才庫的基礎上，與國家（中科院、行業(yè)院所）專家?guī)旖ⅰ皩Ｓ猛ǖ馈?，實現(xiàn)“互動”。根據(jù)課題和項目需要，建立網絡虛擬專家組，完成課題和項目的基礎或理論工作。建立網絡協(xié)作機制，發(fā)揮區(qū)內外有關科技人員的積極性，“不求所有，但求所用”，為我區(qū)科技進步和“可持續(xù)發(fā)展”提供保障和智力支撐。
　　五、保障措施
　　（一）加強領導，落實措施
　　加強政府宏觀調控和監(jiān)管力度，成立西藏自治區(qū)科技基礎條件平臺建設協(xié)調小組，由自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳等有關部門組成，共同推進平臺建設，具體事宜由自治區(qū)科技廳計劃財務審計處承擔。成立西藏科技基礎條件平臺建設專家咨詢組，對條件平臺建設的具體內容、方案以及如何發(fā)揮條件平臺的作用提供建議或論證。
　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)體系，強化制度創(chuàng)新
　　1﹒與國家相關政策配套，制定西藏科技基礎條件平臺建設項目和資金管理辦法。
　　2﹒按照職責明確、評價科學、開放有序和管理規(guī)范的原則，健全保障平臺建設與運行的績效考核機制、共享監(jiān)管機制和人才評價機制，形成科學的組織管理模式和有效的運行機制。
　?。ㄈ┘哟罂萍蓟A條件平臺建設資金投入
　　1﹒自治區(qū)年度基本建設投資和科技經費的安排，要考慮科技基礎平臺的建設，同時積極爭取國家有關部委的支持。
　　2﹒強化平臺建設的資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用效率。
　?。ㄋ模┙⑵脚_評估評價監(jiān)測體系
　　1﹒加強平臺建設的科學決策和監(jiān)督管理，建立評估評價監(jiān)測機制和相應的保障系統(tǒng)，確保平臺的高效運行和國有資產安全及有效使用。
　　2﹒建立評估評價監(jiān)測信息匯集與分析系統(tǒng)，逐步形成評估評價監(jiān)測信息工作網絡，開展多元化的評估評價監(jiān)測活動，實現(xiàn)社會監(jiān)督。
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　　加大科技人才培養(yǎng)力度，培育與平臺建設和發(fā)展相適應的專業(yè)化人才隊伍和創(chuàng)新服務機構。結合科技基礎條件平臺建設，培養(yǎng)一批能夠熟練使用先進儀器設備，具有較強創(chuàng)新能力的科技人才隊伍。
　　1﹒加大現(xiàn)有科技人員的培養(yǎng)。利用短期培訓、掛職鍛煉、電大函授、學歷深造、項目帶培等方式，提高學歷層次和科學技術水平以及實際操作能力，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結構合理的高層次專業(yè)技術人員隊伍。
　　2﹒引進和培養(yǎng)急需人才。根據(jù)不同行業(yè)和學科，引進和培養(yǎng)一批生物技術、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、有機化學、建筑設計、計算機、能源等領域或專業(yè)的人才，以滿足基礎條件平臺建設的需要。
　?。I造良好的社會氛圍
　　1﹒采取多種方式，宣傳和弘揚科技基礎條件資源共建共享的理念，提高社會公共資源的共享意識。
　　2﹒與我區(qū)重大科研項目和科普活動相結合，創(chuàng)造開放條件，使越來越多的社會成員享有使用平臺資源和參與科技創(chuàng)新的機會，促進全民科學文化素質的提高。