西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《西藏自治區(qū)應對價格異常波動工作預案》的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)應對價格異常波動工作預案》，已經自治區(qū)人民政府2005年3月24日第7次常務會議研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年三月二十九日

西藏自治區(qū)應對價格異常波動工作預案

第一章  總  則

　　第一條  為應對在突發(fā)公共事件、嚴重自然災害、戰(zhàn)爭、嚴重通貨膨脹等非常時期，當重要商品價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經濟發(fā)展和國民經濟正常運行時，及時有效地平抑市場價格波動，維護公共利益和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會5號令）的有關規(guī)定，結合西藏實際，制定本預案。
　　第二條  本預案適用于以下三種情況：
　?。ㄒ唬┊攦r格異常波動的品種不多，波及的范圍較小，波動的幅度不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理已發(fā)生明顯變化，社會經濟活動受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的。
　?。ǘ┊攦r格異常波動的品種較多，波及的范圍較廣，波動的幅度較大，市場秩序開始混亂，人們產生恐慌心理，社會經濟活動受到較大影響的。
　?。ㄈ┊攦r格異常波動的品種很多，波及的范圍很廣，波動的幅度很大，市場秩序已經混亂，人們心理非?？只?，社會經濟活動受到嚴重影響的。
　　第三條  價格異常波動事件應急工作原則：
　?。ㄒ唬┛焖俜磻瓌t。出現(xiàn)價格異常波動事件時，必須第一時間作出反應，第一時間作出預警，第一時間向上級報告，第一時間采取措施。
　?。ǘ┚C合調控原則。針對價格異常波動事件的不同情況，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段，調節(jié)市場，平抑價格。
　?。ㄈ┓旨壺撠熢瓌t。當價格異常波動事件發(fā)生在區(qū)內某個地（市）或某個縣（市、區(qū)）范圍內時，主要由當?shù)匦惺穑ㄕ┴撠熖幹?，西藏自治區(qū)價格異常波動事件應急工作領導小組（以下簡稱自治區(qū)應急工作領導小組）辦公室負責指導。當價格異常波動事件發(fā)生在區(qū)內三個地（市）范圍內時，由自治區(qū)應急工作領導小組辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調、指揮，相關地（市）行署（政府）負責具體處置。當價格異常波動事件發(fā)生在區(qū)內三個以上地（市）行署（政府）范圍時，由自治區(qū)應急工作領導小組負責處置，各地（市）行署（政府）按照自治區(qū)的要求負責本地區(qū)的具體處置工作。
　?。ㄋ模┎块T分工和聯(lián)動原則。價格異常波動事件應急工作在當?shù)卣y(tǒng)一領導下實施，各有關部門分工負責，在自身的職責范圍內做好應對工作。同時，各有關部門應當密切配合，協(xié)調行動，努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。
　　（五）依法行政原則。在應對價格異常波動事件中，必須嚴格按照法定權限和程序辦事。出臺干預措施、動用儲備物資，要嚴格遵守相關規(guī)定。查處價格違法案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)行。
　　第四條  應急工作制度：
　?。ㄒ唬┬畔⑼▓笾贫?。在非常時期或者出現(xiàn)價格異常波動誘發(fā)因素時，有關部門應迅速將可能影響價格異常波動的有關情況通報同級價格主管部門。價格主管部門應及時作出分析和處理，并將價格異常波動情況信息和應急工作情況向應急工作領導小組匯報，同時向有關部門、單位和本系統(tǒng)進行通報和反饋。
　?。ǘ辟Y源調配制度。應急工作領導小組根據(jù)價格異常波動事件的情況，明確各成員單位承擔的應急任務、應該采取的應急措施以及所提供的人、財、物等應急資源，并視具體情況統(tǒng)一調配各成員單位提供的應急資源。
　　（三）價格異常波動事件專報制度。根據(jù)價格異常波動事件的具體情況，建立相應的專報機制。
　?。ㄋ模敝蛋嘀贫取８鶕?jù)價格異常波動事件的具體情況，實行三級值班制度。
　?。ㄎ澹└深A措施的特別審批制度。出現(xiàn)價格異常波動事件且需要采取干預措施時，由自治區(qū)應急工作領導小組以書面形式，向自治區(qū)人民政府申請對部分已放開實行市場調節(jié)的重要商品價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施，經同意后實施。同時，由自治區(qū)人民政府報國務院備案。

第二章  應急機構及其職責

　　第五條  成立西藏自治區(qū)價格異常波動事件應急工作領導小組，由自治區(qū)分管價格的副主席任組長，副組長由區(qū)發(fā)展改革委、工商局、衛(wèi)生廳和農牧廳主要領導擔任，成員由區(qū)政府新聞辦、財政廳、商務廳、公安廳、交通廳、教育廳、質監(jiān)局、藥監(jiān)局、糧食局等部門和單位的負責同志組成。
　　第六條  自治區(qū)應急工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委分管價格工作的副主任擔任。辦公室副主任及成員由相關部門同志擔任。辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委價格處，負責日常工作。
　　第七條 自治區(qū)應急工作領導小組主要職責：
　?。ㄒ唬┲贫ā⑿薷?、啟動和實施價格應急工作預案；
　?。ǘ└鶕?jù)市場價格形勢，按照分級負責原則，認定價格異常波動事件情況，提請自治區(qū)人民政府決定實施或者終止應急行動；
　?。ㄈ┙y(tǒng)一部署、指揮各地（市）行署（政府）和有關部門開展價格異常波動事件應急工作；
　　（四）報請國家發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)人民政府采取有關干預措施和緊急措施；
　?。ㄎ澹﹫笳堊灾螀^(qū)人民政府動用儲備物資；
　?。┩瓿勺灾螀^(qū)人民政府交辦的其他工作。
　　第八條  自治區(qū)應急工作領導小組辦公室主要職責：
　　（一）負責價格信息的收集與傳遞；價格走勢的預測與分析以及提出相關的對策建議；判斷價格異常波動事件情況。
　　（二）負責起草、擬定具體工作方案、各類文件材料；提出對策建議，充當參謀助手。
　?。ㄈ┴撠熉?lián)絡和協(xié)調；組織召開相關會議；組織對外宣傳；及時上傳下達；督促決策的落實及執(zhí)行情況反饋。
　　第九條  部門職責：
　?。ㄒ唬﹥r格主管部門負責本預案的具體組織實施工作，會同有關部門對價格異常波動情況進行監(jiān)測、預測和分析，及時向應急工作領導小組和自治區(qū)人民政府提出應急意見和建議，組織實施各項應急措施，查處各類價格違法案件。
　　（二）區(qū)政府新聞辦負責舉辦新聞發(fā)布會，及時發(fā)布信息。各新聞單位負責輿論宣傳、輿論引導和輿論監(jiān)督，為市場穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。
　?。ㄈ┕ど滩块T負責查處擾亂市場交易秩序的違法行為。對情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，依法予以行政處罰。協(xié)助價格主管部門開展市場商品價格監(jiān)督檢查。
　?。ㄋ模┕膊块T負責維持社會治安，協(xié)助價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查，配合價格主管部門依法實施行政處罰或者采取行政強制措施。
　?。ㄎ澹┵|監(jiān)部門負責查處制假售假行為，協(xié)助價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查。
　　（六）食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督檢查食品藥品質量，協(xié)助價格主管部門開展食品藥品價格監(jiān)督檢查。
　　（七）糧食部門負責組織實施糧食應急預案，協(xié)助價格主管部門監(jiān)測、預測和分析糧食供求形勢和價格走勢，確保糧食價格平穩(wěn)和市場穩(wěn)定。
　?。ò耍┴斦l(fā)展改革委、商務、糧食等部門在自身職責范圍內負責糧食風險基金和儲備物資等具體動用工作。
　?。ň牛┢渌嚓P業(yè)務主管部門、單位在自身職責范圍內做好組織生產、供應、銷售等工作，保證市場供應。
　　第十條  各地（市）要相應成立價格異常波動事件應急工作領導機構。
　　第十一條  應急工作領導小組各成員單位及所有相關人員，要嚴格遵守有關保密制度，未經應急工作領導小組批準，不得將價格異常波動情況向外界透露。

第三章  各類預案

　　第十二條  發(fā)生第二條第（一）項情況的預案：
　?。ㄒ唬﹥r格異常波動地應急工作小組辦公室在接到或發(fā)現(xiàn)價格異常波動事件時，應立即組織人員，迅速掌握情況，分析判斷具體情況，提出應急措施意見，及時向本級和上級應急工作領導小組報告。
　?。ǘ惫ぷ黝I導小組組長應迅速召集領導小組成員，召開價格異常波動應急工作會議，通報價格異常波動情況，認定價格異常波動類別，明確各成員單位的任務、應采取的措施，作出啟動應急工作預案的決定。
　?。ㄈ惫ぷ黝I導小組各成員單位根據(jù)應急工作領導小組會議決定及應急工作預案規(guī)定的分工原則、要求，各司其職，各盡其責，分頭運行。
　?。ㄋ模﹥r格主管部門迅速派出檢查組開展檢查，對確屬價格違法的，依法實施行政處罰，并通過新聞媒體進行曝光，形成威懾警示的高壓態(tài)勢，防止價格異常波動擴大、蔓延；對不構成價格違法的，給予提醒、告誡，防止其跟風和推波助瀾。
　　（五）啟動兩天一報的價格異常波動事件專報制度。價格主管部門在第二天16時前，將兩天的重要商品價格異常波動情況、價格異常波動原因、今后價格走勢及對策建議等向當?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價格主管部門報告。
　?。﹩舆m合于該類情況的值班制度。價格主管部門在8小時工作時間內，安排足夠人員值班，監(jiān)測市場價格，接聽“12358”價格舉報電話。自治區(qū)價格主管部門應安排相關人員值班，及時跟蹤事態(tài)發(fā)展。如遇緊急情況，則按照第十三條規(guī)定處理。
　　第十三條  發(fā)生第二條第（二）項情況的預案：
　　出現(xiàn)第二條第（二）項情況，除采取第十二條相關措施外，還應采取以下措施：
　　（一）啟動價格異常波動事件一天一報機制。價格異常波動地價格主管部門在每天16時前，將當天重要商品價格異常波動情況、價格異常波動原因及價格走勢預測等情況向當?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價格主管部門報告。
　　（二）啟動適合于該類情況的值班制度。價格主管部門在8小時工作時間內，安排足夠人員值班，實時監(jiān)控市場價格情況，實時接聽價格舉報電話；在8小時以外安排專人值班，接聽價格舉報電話，監(jiān)控市場價格情況。自治區(qū)價格主管部門亦應值班，密切關注事態(tài)發(fā)展，掌握全區(qū)市場價格動態(tài)。如遇緊急情況，則按照第十四條規(guī)定處理。
　?。ㄈ┌凑辗旨壺撠煹脑瓌t，經請示自治區(qū)人民政府批準，動用糧食風險基金和儲備物資，調節(jié)供求，平抑價格。
　?。ㄋ模﹩⒂酶深A措施的特別審批制度，報請自治區(qū)人民政府對當?shù)夭糠謨r格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施；對嚴重擾亂市場秩序的行為依照法律處罰規(guī)定，從重處罰。
　　第十四條  發(fā)生第二條第（三）項情況的預案：
　　出現(xiàn)第二條第（三）項情況，除采取第十二、十三條相關措施外，還應采取以下措施：
　?。ㄒ唬﹩觾r格異常波動事件半天一報機制。各級價格主管部門每半天應向當?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價格主管部門報告重要商品價格異常波動情況、價格異常波動原因及價格走勢預測等情況。如遇緊急情況，則隨時上報。
　?。ǘ﹩舆m合于該類情況的值班制度。各級價格主管部門開展24小時市場價格實時監(jiān)控，確保價格舉報電話全天暢通。
　　（三）采取緊急措施。由自治區(qū)人民政府報請國務院在我區(qū)采取臨時集中定價權限、部分或者全部凍結價格的緊急措施。
　?。ㄋ模┩ㄟ^自治區(qū)人民政府向中央請示緊急調撥緊缺物資，調配供求，平抑價格。
　　第十五條  落實價格干預措施或者緊急措施時，價格主管部門應當合理確定實施的地區(qū)、品種，把握好時機和力度，以促進相關商品正常生產、流通和相關服務的正常提供，保持社會穩(wěn)定。

第四章  其他規(guī)定

　　第十六條  價格異常波動事件結束后，應急工作領導小組要及時發(fā)布信息，解除警情。各級政府及有關部門要全面總結經驗教訓，進一步完善應急工作預案。

第五章  附  則

　　第十七條  本預案由西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責解釋。
　　第十八條  本預案自發(fā)布之日起施行。