西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)國土資源廳關于西藏自治區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)國土資源廳制定的《西藏自治區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作方案》已經自治區(qū)人民政府第10次常務會議研究同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月六日

西藏自治區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作方案
自治區(qū)國土資源廳
（2005年4月）

　　根據(jù)國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）精神，為推進我區(qū)農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，結合實際，特制訂《西藏自治區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證試點工作方案》。
　　一、目的和任務
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　　通過農村集體土地所有權確權登記試點，進一步完善農村地籍檔案，建立農村地籍信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農村地籍管理數(shù)據(jù)化，明確農村集體土地產權主體，制定確權辦法，摸索經驗，為全區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證提供切實可行的工作方法。
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　　一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調查成果對試點單位農村集體土地所有的耕地、建設用地進行地籍調查（包括權屬調查和地籍測量），形成一套完整的農村集體土地地籍檔案和圖件資料，實現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全區(qū)土地產權管理信息系統(tǒng)。二是進行集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、農用地使用權的初始登記發(fā)證工作。西藏農村集體土地所有權確權登記發(fā)證試點工作擬定于2005年11月底完成。
　　二、組織領導
　　農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作關系到國家與農民集體的切身利益，是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，工作難度大。各級政府及有關部門要從我區(qū)改革和經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強領導、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。
　　農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作，在自治區(qū)國土資源廳的領導下，由自治區(qū)國土資源廳地籍管理處負責組織技術組（技術組成人員由國土資源廳、農牧廳的相關領導和專業(yè)技術人員組成），負責全區(qū)土地確權登記發(fā)證工作的指導、督查、協(xié)調和檢查驗收工作。相關地（市）、縣成立農村集體土地所有權登記發(fā)證領導小組，由分管領導任組長，國土資源部門領導任副組長，農牧局、民政局、法制辦等部門領導為成員。 地（市）國土資源局設立集體土地所有權登記發(fā)證辦公室，國土資源局分管領導任辦公室主任、地籍管理科科長任副主任，并組織專業(yè)工作隊伍，負責本轄區(qū)集體土地所有權登記發(fā)證試點組織實施和檢查工作。領導小組負責本地區(qū)集體土地所有權登記發(fā)證的領導、協(xié)調工作，處理登記發(fā)證中土地權屬爭議案件，并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務工作上由地（市）國土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調政治素質好、業(yè)務水平高、工作作風過硬的人員組成專業(yè)隊伍，負責權屬調查、地籍測量并辦理糾紛調查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責本行政區(qū)內土地確權登記的宣傳發(fā)動工作，組織土地權利人申報土地權利、提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。
　　三、準備工作
　　試點準備工作包括以下幾個方面：
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　　1.成立試點工作領導小組。
　　2.在試點所在地的地（市）國土資源行政管理部門設立辦公室。
　　3.以地（市）、縣國土資源行政管理部門的具有業(yè)務專長工作人員成立專業(yè)隊伍。
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　　1. 土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。
　　2.鄉(xiāng)、村土地權屬界線資料。
　　3.1996年以來試點單位農村土地變更調查資料。
　　4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。
　　5.其他相關資料。
　?。ㄈ┲贫ㄔ圏c工作計劃、技術方案及有關確權規(guī)定。
　?。ㄋ模┻M行宣傳動員和業(yè)務培訓。
　?。ㄎ澹┵徶谜{查工作所需的儀器、設備和工具。
　　四、技術路線和預期效果
　?。ㄒ唬┘夹g路線：充分利用土地詳查和日常變更調查成果，重點查清農村集體所有的耕地、建設用地的權屬狀況、使用情況，全面開展農村集體土地確權發(fā)證工作，進一步加強農村土地的管理。
　　在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖，作為調查工作底圖，結合土地詳查和變更調查成果，開展本次外業(yè)調查工作，將外業(yè)調查成果經過室內整理分析后，利用計算機重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級土地利用現(xiàn)狀圖、土地權屬圖，在此基礎上，全面開展農村集體土地發(fā)證工作。
　?。ǘ╊A期效果：一是在權屬調查中，解決部分農村土地權屬糾紛；二是通過權屬調查，從根本上明確農村土地產權主體；三是進一步查清農村土地中集體所有耕地、建設用地的數(shù)量、地類和利用現(xiàn)狀；四是結合本次調查，初步建立起比較先進的農村地籍信息管理系統(tǒng)；五是為今后采取先進手段開展農村日常地籍變更工作奠定基礎。
　　五、試點范圍和經費保障
　　（一）試點范圍
　　全區(qū)共選6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個試點。試點單位由各地（市）國土資源部門根據(jù)自己的實際情況選擇，報自治區(qū)國土資源廳批準。
　　（二）選擇試點的原則
　　1.選擇的試點土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點，又具有代表城鄉(xiāng)結合部土地變更比較活躍的特點。
　　2.選擇的試點單位要群眾基層組織建設完善，村、組用地界線明確。以免試點開始就陷土地權屬糾紛的調處工作中。
　　3.選擇的試點要土地詳查圖件資料相對齊全，便于開展工作。
　?。ㄈ┙涃M保障
　　自治區(qū)直接組織、操作的試點工作及對有關人員的培訓經費由自治區(qū)國土資源廳向自治區(qū)財政專項申請解決。各相關地（市）、縣的試點工作經費，按照“一級事權、一級財權”原則由相關地  （市）籌措解決。
　　六、進度安排
　　試點工作從2005年5月20日開始，到2005年11月30日結束，分為四個階段：
　　第一階段：準備階段（2005年5月20日～6月20日）
　　1.成立試點工作領導小組、辦公室、技術指導檢查組；
　　2.收集整理資料；
　　3.制定工作計劃、技術方案及有關確權規(guī)定；
　　4.宣傳動員和培訓業(yè)務隊伍；
　　5.準備調查圖件。
　　第二階段：外業(yè)調查（6月21日～9月20日）
　　1.以村為單位進行土地利用類型調查核實；
　　2.以村為單位進行土地權屬調查；
　　3.其他調查。
　　第三階段：內業(yè)整理（9月21日～10月31日）
　　1.以村為單位進行面積量算；
　　2.以村為單位編制地籍圖；
　　3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖；
　　4.審核權屬、確認地類；
　　5.注冊登記、建立臺賬；
　　6.以村為單位建立地籍檔案。
　　第四階段：總結驗收階段（2005年11月1日～11月30日）
　　1.地（市）組織調查成果進行檢查初驗；
　　2.地（市）提請自治區(qū)國土資源廳進行檢查驗收；
　　3.發(fā)放農村集體土地所有權證書；
　　4.總結試點經驗。
　　七、檢查驗收、試點總結
　?。ㄒ唬z查驗收
　　通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的質量，按時完成試點任務。
　　檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統(tǒng)一標準的方法進行。自治區(qū)國土資源廳技術檢查組對相關地（市）的試點工作進行不定期檢查指導。在具體工作中，由技術檢查員對每天的工作進行檢查驗收，做到“日清日結”。在每個村調查工作或每個工作環(huán)節(jié)結束時，由技術檢查組按照統(tǒng)一的標準，進行檢查驗收，合格者方可進入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點區(qū)每個階段的工作結束時，需報請自治區(qū)國土資源廳技術檢查組檢查驗收，合格者方可進入下一個階段的工作。整個調查工作結束后，首先由地（市）組織初驗，合格者方可提請自治區(qū)國土資源廳進行最終的驗收。
　?。ǘ┰圏c總結
　　具體內容包括：
　　1.農村集體土地利用變化趨勢；
　　2.農村集體土地確權發(fā)證的途徑和方法；
　　3.農村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途
　　徑和方法；
　　4.農村集體土地日常變更調查的途徑和方法；
　　5.農村集體土地產權保護、管理的途徑和方法；
　　6.農村集體土地、使用、流轉的管理途徑和方法；
　　7.農村集體土地中耕地承包權的保護、管理途徑和方法。