西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)文化廳關于加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)文化廳《關于加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月二十八日

關于加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見
自治區(qū)文化廳
（2005年9月）

　　我區(qū)是民族民間文化大區(qū)，民族民間文化遺產(chǎn)，特別是包括舞蹈、音樂、戲劇、美術以及傳統(tǒng)節(jié)日、民族體育和民間游藝、民俗活動等在內的非物質文化遺產(chǎn)歷史悠久，積淀厚重，豐富多彩。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的保護工作，為保護和弘揚我區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做了大量的工作，取得了顯著成績。但是，隨著經(jīng)濟和社會的急劇變遷，我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的生存、保護和發(fā)展遇到很多新問題和新情況，大批有歷史、文化價值的非物質文化遺產(chǎn)資源遭到不同程度破壞，一些依靠口頭和行為傳承的各種民間文藝、技術、禮儀、節(jié)慶、游藝等非物質文化遺產(chǎn)得不到繼承和發(fā)揚，非物質文化遺產(chǎn)的傳承后繼乏人，一些傳統(tǒng)技藝瀕臨消失，許多珍貴實物和資料流失境外，非物質文化遺產(chǎn)的保護工作面臨著嚴峻形勢。
　　為進一步加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作，大力弘揚民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的保護工作提出如下意見：
　　一、充分認識加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的重要意義
　　非物質文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。千百年來，西藏各族人民以其勤勞智慧和頑強的精神立足雪域高原，積極吸納內地各民族優(yōu)秀文化，創(chuàng)造了獨具特色、博大精深的非物質文化遺產(chǎn)。它們不僅是我區(qū)的寶貴文化遺產(chǎn)，也是中華民族智慧與文明的結晶。加強對我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的保護，對迅速扭轉我區(qū)一些非物質文化遺產(chǎn)瀕臨消亡的現(xiàn)狀，杜絕大量珍貴實物與資料被毀棄或流失境外，防此非物質文化遺產(chǎn)資源被隨意濫用、過度開發(fā)的現(xiàn)象，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義，是一項功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)。
　　二、我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的目標和方針
　　工作目標：通過全區(qū)共同努力，逐步建立起比較完備的、符合我區(qū)實際的非物質文化遺產(chǎn)保護制度，使我區(qū)珍貴、瀕危并具有歷史、文化、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)得到有效保護、傳承和發(fā)揚。
　　工作指導方針：保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。正確處理保護和利用的關系，堅持非物質文化遺產(chǎn)保護的真實性和整體性，在有效保護的前提下合理利用，防止對非物質文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲和濫用。在科學認定的基礎上，采取有力措施，使非物質文化遺產(chǎn)在全社會得到確認、尊重和弘揚。
　　工作原則：政府主導、社會參與、明確職責、形成合力；長遠規(guī)劃、分布實施、點面結合、講求實效。
　　三、全面普查，摸清家底，制定我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃
　　全區(qū)各級文化部門要集中人力、物力，認真組織開展非物質文化遺產(chǎn)普查工作，摸清我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)家底。將普查摸底作為我區(qū)開展非物質文化遺產(chǎn)保護的基礎工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進行。在充分利用已有普查工作成果和研究成果的基礎上，分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，組織開展對非物質文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調查，全面了解和掌握我區(qū)各地（市）、各民族非物質文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。充分運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多種媒體等各種方式，對非物質文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，自治區(qū)文化行政管理部門在全面普查的基礎上，認真制定我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和目標，為著手實施保護工作奠定堅實的基礎。
　?。ㄒ唬┙⒚涹w系，逐步形成我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的分級保護制度
　　在扎實開展普查工作的基礎上，要積極建立我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，逐步形成我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的分級保護制度。各級文化部門要認真研究制定評審標準，并嚴格按照評審標準，經(jīng)過科學認定，積極建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。并分級、分批地開展我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護試點工作，通過試點的積極探索、實施，總結摸索保護經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄由自治區(qū)人民政府批準公布。地（市）、縣（區(qū)）級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準公布，并報上一級政府備案。自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄可推薦列入國家級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄。地（市）、縣（區(qū)）級非物質文化遺產(chǎn)名錄可推薦列入自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄。
　?。ǘ┘訌娧芯俊⒄J定、保存和傳播，推進非物質文化遺產(chǎn)的有力保護
　　為加強對我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播，各級政府要認真組織各類文化單位、科研機構、大專院校及專家學者對我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的重大理論和實踐問題進行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術的應用，組織力量對我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)進行科學認定，鑒別真?zhèn)?。?jīng)各級政府授權的有關單位可以征集非物質文化遺產(chǎn)實物、資料，并予以妥善保管。采取有效措施，防止我區(qū)珍貴的非物質文化遺產(chǎn)實物和資料流出境外。對非物質文化遺產(chǎn)的物質載體也要予以保護，對已被確定為文物的，要按照文物法的相關規(guī)定執(zhí)行。要充分發(fā)揮各級圖書館、博物館、科技館、展覽館和縣綜合文化活動中心等公共文化機構的作用，有條件的地方可設立專題博物館或展示中心，積極開展非物質文化遺產(chǎn)的傳播和展示活動。
　?。ㄈ┙鞒袡C制，拓寬我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的保護途徑
　　各級文化部門要積極建立科學有效的我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)傳承機制，進一步拓寬保護途徑。對列入自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）級名錄的非物質文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人（團體）進行傳習活動。每年命名一批非物質文化遺產(chǎn)傳承人（傳承單位），對有代表性并做出重大貢獻的傳承人（傳承單位）授予相應稱號和獎勵。對文化部、自治區(qū)人民政府已經(jīng)命名的民間藝術之鄉(xiāng)和特色藝術之鄉(xiāng)要優(yōu)先給予扶持和保護。
　　要努力通過社會教育和學校教育，保障非物質文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強非物質文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權的保護，研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)活動。各級文化部門要定期或不定期地組織舉辦非物質文化遺產(chǎn)保護成果展覽、民族民間藝術展演、民間工藝品博覽會、非物質文化遺產(chǎn)節(jié)等各種活動，促進和推動我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展。
　　（四）加強領導，落實責任，建立起運轉協(xié)調的工作機制
　　充分發(fā)揮政府主導作用，建立協(xié)調有效的保護工作領導機制。成立自治區(qū)、各地（市）、縣（區(qū)）非物質文化遺產(chǎn)保護工作領導小組，全面負責我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的規(guī)劃審定、資金審批等工作。同時，廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面力量共同開展非物質文化遺產(chǎn)保護工作。充分發(fā)揮專家作用，尊重專家意見，建立我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護的專家咨詢機制和檢查監(jiān)督制度。盡快研究、制定我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護的有關政策，推動《西藏自治區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護條例》早日出臺。各級政府要加強領導，將保護工作列入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。
　　四、加大投入力度，為我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作順利開展提供有力保障
　　加大投入是加強我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的重要環(huán)節(jié)。自治區(qū)財政要設立西藏自治區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作專項資金，主要用于非物質文化遺產(chǎn)重大項目的保護和研究，非物質文化遺產(chǎn)珍貴資料與實物的征集與收購，非物質文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和資助，非物質文化遺產(chǎn)生態(tài)保護區(qū)、文化藝術之鄉(xiāng)和傳承單位的補助，貧困地區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)保護工作等。各地（市）也要不斷加大非物質文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。積極通過政策引導等措施，鼓勵對口援藏單位投資和個人、企業(yè)和社會團體對非物質文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。按照現(xiàn)行財政管理體制，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）等各級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄的保護所需經(jīng)費由各級政府分級承擔。專項資金要?？顚Ｓ?，加強管理，嚴格費用核算，提高使用效益。建立事前審核、事中監(jiān)督和事后考核的管理制度。
　　五、加強隊伍建設，努力培養(yǎng)我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作專門人才
　　通過有計劃的教育培訓，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平。要充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才，盡快建立一支適應我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作需要的高素質專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一批熱愛民族民間文化、專業(yè)知識精湛、具有奉獻精神的非物質文化遺產(chǎn)保護工作者。
　　六、積極配合，齊心協(xié)力搞好我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作
　　我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作在各級政府的統(tǒng)一領導下，由文化部門牽頭組織實施，由各級文化行政主管部門主管，各有關部門要積極配合，形成合力。各級文化部門要加強引導，積極組織實施，保證我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作取得實效；各級財政部門要加大資金投入力度，保證我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作運行經(jīng)費；教育部門和各級各類學校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質文化遺產(chǎn)內容編入有關教材，開展教學活動，充分發(fā)揮利用非物質文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用；新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要對非物質文化遺產(chǎn)及其保護工作進行宣傳展示，普及保護知識，培養(yǎng)保護意識，努力在全社會形成共識，營造保護非物質文化遺產(chǎn)的良好氛圍。