西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號以下簡稱《決定》），結(jié)合我區(qū)實際，特提出如下實施意見。
　　一、提高認識，加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
　　1. 認真學習，深入貫徹國務院《決定》。國務院《決定》進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，是指導新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》按照“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓，明確了安全生產(chǎn)工作在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，提出了我國安全生產(chǎn)工作的基本任務（大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”）和努力方向（推進安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變“五個轉(zhuǎn)變”），具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各地（市）、各部門要把學習貫徹落實《決定》作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，精心安排，周密組織，保證時間，切實抓緊抓好。要集中安排一定時間，由主要領(lǐng)導負責，組織領(lǐng)導班子所有人員和全體干部認真學習《決定》全文，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定貫徹落實措施。
　　2. 指導思想和工作目標。以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，全面實施《安全生產(chǎn)法》和《決定》。堅持“安全第一，預防為主”，求真務實，以人為本，關(guān)愛生命。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點，以建立和完善安全生產(chǎn)長效管理機制為根本，以專項整治和排查事故隱患為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”，開創(chuàng)齊抓共管安全生產(chǎn)工作的新局面，努力在2007年以前，使我區(qū)重特大事故明顯減少，事故各項控制指標逐年有所下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的工作目標。
　　3. 全面落實各級政府的安全生產(chǎn)行政責任。各地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須認真履行以下職責：一是堅決貫徹執(zhí)行黨和國家以及區(qū)黨委、人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)、方針、政策；二是制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并切實監(jiān)督執(zhí)行；三是每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題；四是建立并落實公共設(shè)施的安全投入制度；五是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，明確職責，保障必要的工作條件；六是堅決完成國家和自治區(qū)部署的安全生產(chǎn)專項整治和重特大事故隱患治理任務；七是組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。
　　各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府同時要實行“三項制度”：一是實行“一崗雙責”制度。各級政府領(lǐng)導要不僅對分管業(yè)務和職能部門負責，而且要對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。二是實行行政領(lǐng)導干部履行安全生產(chǎn)職責的考核制度。對工作不力，責任不落實的應予以告誡；對玩忽職守，失職、瀆職的，應按有關(guān)規(guī)定予以處分。對轄區(qū)一年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故、一個季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起重大事故（3～9人），地（市）行政一把手要向自治區(qū)人民政府寫出書面報告。三是實行安全生產(chǎn)獎勵制度。自治區(qū)安委會要每年評選在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，可在自治區(qū)人民政府召開的全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上進行表彰。
　　4. 保障公共設(shè)施安全投入。落實公共設(shè)施安全投入，保障公共安全是政府的重要責任。各級政府要切實履行職責，按照分級負責的原則，把道路、橋梁、公用建筑、公共活動場地等公共設(shè)施的安全隱患治理經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一使用。新建公共設(shè)施必須符合安全標準，保障相應費用。如公路急彎、陡坡和視距不良路段安裝防護設(shè)施、警示標志；在公路上設(shè)置限速標志和監(jiān)視裝置；在客運站安裝監(jiān)控系統(tǒng)等。對國家和自治區(qū)預算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型企業(yè)安全技術(shù)改造的資金，各地（市）要加強監(jiān)督管理，確保專項專用。自治區(qū)人民政府每年計劃安排一定比例的支持大中型企業(yè)安全技術(shù)改造措施和礦山救援隊伍建設(shè)資金，并爭取隨著自治區(qū)財政收入的增加，逐年有所提高。各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也應根據(jù)本級財力的實際，安排專門的安全技術(shù)措施和安全隱患治理經(jīng)費，并加大對縣、鄉(xiāng)、村公共設(shè)施隱患治理投入的力度。
　　5. 加強領(lǐng)導，落實職責，努力實現(xiàn)預防道路交通事故的既定目標。道路交通管理，是一項艱巨而又長期的工作，涉及到方方面面。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導；各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，全力推動我區(qū)道路交通安全工作逐步走向良性循環(huán)。國務院對全國交通安全工作提出了嚴格的要求，我區(qū)各級政府和各有關(guān)部門要有針對性地制定和完善工作方案，下大力氣督促檢查，確保各項工作措施落到實處。各級政府的分管領(lǐng)導要把這項工作納入重要的議事日程，定期召開通報會、協(xié)調(diào)會、工作會，分析研究解決我區(qū)道路交通安全工作中新出現(xiàn)的突出問題，狠抓簽訂責任書的落實。各主管道路交通安全工作的部門，要在建立以駕駛員培訓、車輛檢驗、道路建設(shè)以及道路設(shè)施檢查等環(huán)節(jié)配套管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實按照“誰主管、誰負責”的原則負起責任。同時，要嚴格把好駕駛員培訓發(fā)證關(guān)，駕駛員培訓機構(gòu)培訓的學員，在一年內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，培訓機構(gòu)要承擔一定的責任。
　　6. 健全和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。2004年9月底以前，各地（市）、縣（市、區(qū)）必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)并作為各級政府的直屬機構(gòu)，選好配強各級安監(jiān)機構(gòu)的領(lǐng)導班子，調(diào)整充實其工作人員，切實解決其工作經(jīng)費、交通工具和現(xiàn)場處理事故裝備的問題，努力改善其基本的工作生活條件。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要指定專人負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
　　7. 建立生產(chǎn)安全應急救援體系。各級政府、有關(guān)部門要制定本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位的應急救援預案，并進行應急培訓，開展應急演練。由自治區(qū)、各地（市）、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，建立覆蓋全區(qū)的三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（辦公室）。在整合現(xiàn)有110、119、120及礦山救護隊救援資源的同時，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產(chǎn)安全專業(yè)救援隊伍建設(shè)。生產(chǎn)安全應急救援的重點是交通運輸、礦山、危險化學品、建設(shè)施工和公眾場所等高危及重特大事故的多發(fā)行業(yè)。大型集會、展銷會、民俗文化活動等公眾聚集活動的安全保障按照“誰主辦、誰負責”，“誰主管、誰負責”的原則，主辦單位必須有完善的責任制、防范措施和切實可行應急預案，確保不發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故，要依法追究主辦單位和主管部門及相關(guān)責任人的責任。認真開展重大危險源普查登記，建立自治區(qū)、地（市）、縣重大危險源監(jiān)控制度。各地（市）、各部門要認真排查本地區(qū)、本部門重大危險源，做好登記，定期不定期的檢查并指定專人負責。
　　二、強化措施，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任
　　8. 建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位、道路和水上客貨運輸經(jīng)營單位、特種設(shè)備安裝維修運營單位，以及與前述單位直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按1%的標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5人的配齊5人。非危險性較大的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過300人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照3‰的標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足3人的配齊3人；從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員分別獨立設(shè)置和配備。
　　9. 完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的提取和保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，及時足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費用、安全技術(shù)措施費用、安全教育培訓、現(xiàn)場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用，并保證專款專用。安全費用提取的標準為：煤礦按噸煤不低于10元的標準提?。环敲旱V山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標準提?。幻癖鞑?、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標準提?。坏缆房瓦\和貨運企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標準提??；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入2%的標準提取。非危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應按照保障安全生產(chǎn)的要求計提安全費用。安全費用由企業(yè)按標準稅前提取，計入生產(chǎn)成本，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。具體辦法由自治區(qū)財政、稅務部門會同安監(jiān)局制訂。
　　10. 加強安全生產(chǎn)培訓教育。進一步搞好縣、鄉(xiāng)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)管理培訓工作。以學習黨和國家以及區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)、方針、政策為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產(chǎn)職責的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實“公司（工廠）、車間（項目）、班組”三級教育制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實關(guān)心進城務工農(nóng)（牧）民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。
　　11. 積極推進安全質(zhì)量標準化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標準化的基本要求：一是認真貫徹國家和自治區(qū)人民政府的法律法規(guī)；二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責任落實；三是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)獨立設(shè)置、人員充實；四是保障安全生產(chǎn)投入，及時繳納風險抵押金；五是認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗；六是嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標準，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理有序；七是大力推廣先進工藝、先進設(shè)備；八是有重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護；九是安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范；十是無重大責任事故。
　　各地（市）、各有關(guān)部門要按照國務院和自治區(qū)人民政府的要求，積極推進安全質(zhì)量標準化工作。首先在危險性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，逐步建立具體、規(guī)范的考核標準。積極鼓勵和引導企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。
　　12. 嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟責任。認真執(zhí)行國務院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法向事故受害者及其親屬支付人身傷害賠償金。必須依法參加工傷保險，按月足額為職工繳納工傷保險費用。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責任人承擔。從工傷保險金中提取不低于5%的費用，由勞動和社會保障部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)商，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患治理和獎勵。
　　三、依法治安，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　13. 加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進程。自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時提出清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度的意見，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施。
　　14. 深入搞好安全生產(chǎn)專項整治。堅持深入開展道路和水上交通運輸、礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、建筑施工、石油天然氣管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的道路和水上交通運輸企業(yè)、礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對本級政府主要領(lǐng)導人、分管領(lǐng)導人和行業(yè)主管部門負責人要從嚴查處。
　　15. 推行安全生產(chǎn)許可制度。堅決貫徹國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強對《安全生產(chǎn)許可證條例》實施的組織領(lǐng)導和宣傳。堅持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成“高危”企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)證工作。安全生產(chǎn)許可證發(fā)證所需經(jīng)費由自治區(qū)財政列入預算，不得向企業(yè)收費。
　　16. 嚴格建設(shè)工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴建工程項目建設(shè)工程的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目預算。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。
　　17. 穩(wěn)步實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和財政廳負責，年內(nèi)在2個地（市）開展危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度試點。在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，在全區(qū)推廣。屬于危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立內(nèi)部風險抵押金制度，為繳風險抵押金提供經(jīng)驗。危險性較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個人收取或變相收取安全生產(chǎn)風險抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔的負擔。
　　18. 加強對中小企業(yè)的監(jiān)管服務工作。中小企業(yè)既是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。
　　19. 嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負有安全生產(chǎn)行業(yè)管理職責的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處事故。嚴格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。嚴格事故報告統(tǒng)計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等行為。建立地（市）職業(yè)安全健康檢測檢驗機構(gòu)，定期和不定期開展職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。
　　四、齊抓共管，開創(chuàng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作的新局面
　　20. 廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強領(lǐng)導，認真組織，講究方法，注重實效。各新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。區(qū)教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設(shè)安全知識課程。自治區(qū)鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動，按照國家和自治區(qū)人民政府的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。
　　21. 大力開展“安全生產(chǎn)示范”活動。進一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓落實、打基礎(chǔ)、重投入、強監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導、部門指導、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，公安、交通、農(nóng)牧、建設(shè)、旅游、教育、文化等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。
　　22. 充分發(fā)揮社團組織和中介機構(gòu)的作用。要支持和配合各級工會認真貫徹《工會法》，加強職業(yè)安全健康群眾監(jiān)督，依法約束生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，積極主動維護從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)益，繼續(xù)組織開展“安康杯”競賽活動。要支持和配合共青團組織發(fā)揮自己聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)科學技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務，發(fā)揮積極作用，當好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。
　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地（市）、各部門和各企事業(yè)單位一定要不折不扣貫徹落實國務院《決定》和自治區(qū)黨委、政府的要求，振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我區(qū)全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年五月十七日