西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門（單位）關(guān)于西藏自治區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育廳、區(qū)編辦、區(qū)計委、區(qū)民政廳、區(qū)財政廳、區(qū)勞動保障廳、區(qū)建設(shè)廳、區(qū)衛(wèi)生廳、區(qū)婦兒工委、區(qū)婦聯(lián)《關(guān)于西藏自治區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2003年第27次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年一月十五日

關(guān)于西藏自治區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見
教育廳  編辦  計委  民政廳  財政廳  勞動保障廳  建設(shè)廳  衛(wèi)生廳  婦兒工委  婦聯(lián)
（2003年12月30日）

　　幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高民族素質(zhì)，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
　　改革開放以來，我區(qū)幼兒教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，自治區(qū)、地（市）兩級示范性幼兒園布局基本形成，縣（區(qū)、市）幼兒園建設(shè)開始起步，社會力量舉辦幼兒園積極性明顯提高，形式多樣的學(xué)前教育日益為社會認(rèn)可和接受。但是，與全國相比，我區(qū)幼兒教育事業(yè)仍然十分落后，在我區(qū)基礎(chǔ)教育中，幼兒教育仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)。2003學(xué)年底，全區(qū)僅有幼兒園32所，學(xué)前班78個，在園幼兒4259人，在班幼兒2839人，學(xué)前三年兒童受教育率僅有3%，學(xué)前一年兒童受教育率僅有5%。全區(qū)幼兒教育投入不足，地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，師資和管理力量薄弱。
　　為推動我區(qū)幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)國辦發(fā)〔2003〕13號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際制定了我區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見：
　　一、幼兒教育改革與發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬?007年之前，全區(qū)要逐步形成以地（市）、縣（區(qū)、市）幼兒園為骨干和示范，以鄉(xiāng)村學(xué)校附設(shè)學(xué)前班為網(wǎng)絡(luò)，以社會力量舉辦幼兒園為主，公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。城鎮(zhèn)以發(fā)展幼兒三年在園教育為主，鄉(xiāng)村以發(fā)展學(xué)前一年教育為主，逐步構(gòu)建靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，為0～6歲兒童和家長提供早期保育服務(wù)，普及家庭教育知識。
　?。ǘ┑?007年，全區(qū)幼兒園達到100所，實現(xiàn)縣縣有幼兒園，在園幼兒達到20000人以上，學(xué)前三年兒童受教育率達到15%。鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點附設(shè)一年制學(xué)前班達到1500個，在班兒童達到30000人，學(xué)前一年兒童受教育率達到60%；到2010年，學(xué)前一年兒童受教育率達到80%。努力提高0～6歲兒童家長及看護人員的科學(xué)育兒能力。
　?。ㄈ┑?007年，城鎮(zhèn)學(xué)前三年兒童受教育率達到60%。農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前一年兒童受教育率達到80%。牧區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前一年兒童受教育率達到30%。
　　二、建立和完善幼兒教育管理體制，切實履行政府職責(zé)
　?。ㄒ唬┙⒑蛯嵭械胤截?fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。自治區(qū)人民政府按照國家有關(guān)幼兒教育的法規(guī)、方針、政策，統(tǒng)籌制定全區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實施，扶持全區(qū)骨干公辦幼兒園體系的建立，保障公辦幼兒園、鄉(xiāng)村一年制學(xué)前班教師工資的足額預(yù)算；各地行署和拉薩市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本級示范幼兒教育的布局、規(guī)劃、建設(shè)和管理，指導(dǎo)幼兒教育教學(xué)工作；各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)幼兒園和學(xué)前班的設(shè)置、建設(shè)和管理，按時足額發(fā)放幼兒教師工資，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)幼兒教育發(fā)展計劃，宣傳科學(xué)育兒知識，指導(dǎo)家庭幼兒教育，提供活動場所和設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會負(fù)責(zé)組織動員適齡幼兒接受幼兒教育，對家庭幼兒教育進行指導(dǎo)，開展多種形式的早期教育。各級人民政府都有維護幼兒教育機構(gòu)治安、安全和合法權(quán)益并動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。
　?。ǘ┙逃块T是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實行分類定級管理，向有關(guān)部門提出幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的意見；建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各級幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，推動幼兒家庭教育；與衛(wèi)生部門和婦聯(lián)合作，共同開展0～6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，切實加強對幼兒園的管理。任何單位和個人不得改變幼兒園的用途，不得對幼兒園建設(shè)收取國家規(guī)定以外的費用。
　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0～6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。
　　根據(jù)國家幼兒園（班）收費管理辦法，自治區(qū)教育部門根據(jù)實際提出全區(qū)公辦幼兒園最高和最低收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)自治區(qū)財政部門和價格主管部門審核批準(zhǔn)。民辦幼兒園要按照國家規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報有關(guān)部門備案并公示。農(nóng)牧民子女接收學(xué)前一年教育免收費用，城鎮(zhèn)低收入家庭子女入園執(zhí)行最低收費標(biāo)準(zhǔn)，社會福利機構(gòu)、流浪兒童救助保護機構(gòu)中的適齡兒童入園，有關(guān)費用予以減免。
　　計劃、建設(shè)部門要把發(fā)展幼兒教育列入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極爭取骨干示范幼兒園建設(shè)資金。要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置。在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中幼兒園建設(shè)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源給予安排。
　　民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。
　　勞動保障部門要將符合條件的城鎮(zhèn)幼兒教職工納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍，保證幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。
　　編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)上報國家有關(guān)部門予以落實。加強幼兒園教師的編制管理，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。
　　充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)家庭教育知識的普及，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好宣傳工作，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
　　三、加強管理，健全機制，保障幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展
　　（一）建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發(fā)揮居委會和村委會的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
　　（二）積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。地（市）、縣（區(qū)、市）公辦幼兒園的規(guī)模要適度，要給民辦社會力量舉辦幼兒園留出發(fā)展空間。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教育培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。管理要有利于調(diào)動民辦、社會力量辦幼兒園的積極性。
　?。ㄈ┕k幼兒園可以通過實施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，幼兒教師合法權(quán)益有保障。
　?。ㄋ模┳灾螀^(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）分別負(fù)責(zé)審批本級幼兒園的舉辦資格和頒發(fā)辦園許可證。社會力量舉辦的幼兒園，由本轄區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)審批舉辦資格和頒發(fā)辦園許可證。價格主管部門和財政部門負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
　?。ㄎ澹┯變簣@不得在批準(zhǔn)收費項目外向幼兒家長收取任何其它費用。
　　四、全面實施素質(zhì)教育，提高幼兒教育質(zhì)量
　?。ㄒ唬┯變簣@要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異，使兒童身心健康成長，促進德智體美全面發(fā)展。
　?。ǘ┯變簣@要建立促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教育實踐，開展日常教研活動，不斷提高教師素質(zhì)。
　　要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學(xué)的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。
　?。ㄈ┯變簣@要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
　?。ㄋ模┘訌娛痉缎杂變簣@建設(shè)，自治區(qū)、地（市）兩級幼兒園都要建成示范性幼兒園。示范性幼兒園要做到辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好的社會信譽。
　　要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級教育部門做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作。
　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)教育部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，組織評審認(rèn)定示范性幼兒園，并定期對示范性幼兒園進行指導(dǎo)、評估和審驗，確保其發(fā)揮示范作用，帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評審活動要簡便和節(jié)儉，不得干擾地方政府和幼兒園的正常工作。
　　五、加強師資隊伍建設(shè)，努力提高幼兒教師素質(zhì)
　?。ㄒ唬┨岣哂變簬煼秾I(yè)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模。承擔(dān)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)校要結(jié)合幼兒教育改革的實際，及時調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實踐。
　?。ǘ┲朴営變航逃龓熧Y培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。要按教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。
　?。ㄈ┮罁?jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。
　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾岣邔Πl(fā)展幼兒教育的認(rèn)識，加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強幼兒教育的科研工作，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題，并制訂相應(yīng)的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容。
　?。ǘ┡哟髮τ變航逃耐度耄嗲阑I措公辦幼兒園建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。全區(qū)縣級（含縣級）以上公辦幼兒園列入國家事業(yè)單位編制管理。各級政府要確保教師工資的預(yù)算和足額發(fā)放。幼兒生活費、保育費通過收費渠道解決。采取自治區(qū)補助一點，對口單位援助解決一點的辦法，多方籌措公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校要充分利用已有教育資源，在小學(xué)和教學(xué)點附設(shè)學(xué)前班。
　　（三）加強縣鎮(zhèn)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)。到2007年，基本完成全區(qū)各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園的建設(shè)。發(fā)揮縣鎮(zhèn)公辦幼兒園對鄉(xiāng)村學(xué)前班幼兒教育的指導(dǎo)作用。
　?。ㄋ模┙⒂變航逃綄?dǎo)制度，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合。自治區(qū)制定地方幼兒教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開展對幼兒教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)檢查。
　　各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進行督導(dǎo)和評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。