西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)政府采購制度改革意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年二月九日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)政府采購制度改革的意見
自治區(qū)財(cái)政廳
（2004年1月15日）

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）精神，更好地推進(jìn)我區(qū)政府采購制度改革，根據(jù)我區(qū)政府采購工作實(shí)際，提出如下意見：
　　一、進(jìn)一步提高推進(jìn)政府采購制度改革重要性的認(rèn)識
　　推行政府采購制度改革是強(qiáng)化財(cái)政管理、建立公共財(cái)政基本框架的重要舉措。自2001年以來，我區(qū)政府采購工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持、配合下，通過各級政府采購部門的共同努力，采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，采購品目不斷增加，采購管理規(guī)范化、制度化水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但同時(shí)也存在著一些問題，一是一些部門對政府采購制度改革的重要性認(rèn)識不足，對實(shí)行政府采購積極性不高，支持力度不夠；二是采購程序還不夠科學(xué)、嚴(yán)密；三是機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)工作比較薄弱等。各級政府特別是財(cái)政部門要充分認(rèn)識推行政府采購制度改革的重要意義，充分發(fā)揮政府采購在我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的重要作用，通過進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革，促進(jìn)我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善財(cái)政資金管理，從源頭上預(yù)防腐敗，維護(hù)和樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各級財(cái)政部門要按照當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展的總體思路，緊密結(jié)合推進(jìn)財(cái)政工作規(guī)范化、制度化的客觀要求，把推行政府采購作為強(qiáng)化財(cái)政管理、完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要手段，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深入開展政府采購宣傳，加大政府采購工作力度，嚴(yán)格依法加強(qiáng)對政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保我區(qū)政府采購制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
　　二、積極采取措施，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模
　　要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂科學(xué)合理的政府采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購的覆蓋面，保證我區(qū)政府采購規(guī)模逐年有所擴(kuò)大。要做好政府采購的預(yù)算編制，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。對已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的單位，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；對尚未實(shí)行部門預(yù)算改革的單位，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。同時(shí)，積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付的項(xiàng)目。對單位的分散采購活動，要繼續(xù)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
　　要不斷拓寬政府采購范圍，逐步把建材和服務(wù)類項(xiàng)目納入政府采購范圍。要進(jìn)一步發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的職能，采購單位必須將納入政府采購目錄的采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對需集中采購的品目進(jìn)行自行采購的單位，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
　　三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體系的建設(shè)
　　政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，是建立科學(xué)合理的政府采購制度的客觀要求。目前，我區(qū)政府采購工作還處于探索階段，各級政府采購中心兼有管理職能和執(zhí)行職能，政府采購中介機(jī)構(gòu)還很不健全。根據(jù)建立科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的客觀要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的徹底分離，設(shè)立隸屬于財(cái)政部門的政府采購管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的、與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)（即執(zhí)行機(jī)構(gòu)）。政府采購管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政府采購的管理、監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、專家?guī)旃芾?、供?yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等工作；集中采購機(jī)構(gòu)主要接受部門委托，組織實(shí)施政府集中采購目錄中的采購項(xiàng)目，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離后，要明確各自職能，健全內(nèi)部監(jiān)督管理，發(fā)揮各自的積極性，做好相互配合，確保政府采購工作的順利開展。
　　四、抓好制度建設(shè)，推進(jìn)依法采購
　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院《政府采購法實(shí)施條例》，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。建立健全政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序規(guī)范和內(nèi)部工作機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)依法采購意識，推進(jìn)政府采購的法制化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合，建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，認(rèn)真依法處理供應(yīng)商投訴。
　　五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系
　　要不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、公證、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督和約束力度，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象和各種逃避政府集中采購的行為。重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要增強(qiáng)政府采購的透明度，不斷開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
　　各采購部門對已納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，因特殊情況不能按規(guī)定實(shí)行政府采購的，要向政府采購管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并說明理由；對應(yīng)實(shí)行政府采購而未按規(guī)定實(shí)行政府采購的，財(cái)政部門不予撥款，并追究自行采購部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。政府采購管理機(jī)構(gòu)要定期向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報(bào)政府采購工作的有關(guān)情況。在采購過程中，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將標(biāo)書文本、開標(biāo)、評標(biāo)等有關(guān)情況及合同文本等文件提交政府采購管理部門備案，政府采購管理部門通過這些文件隨時(shí)掌握采購進(jìn)程及動態(tài)。
　　為促進(jìn)公平競爭，強(qiáng)化社會監(jiān)督，凡實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)公告必須在指定的公共媒體上及時(shí)公布。對供應(yīng)商投訴，政府采購主管部門要及時(shí)處理，并定期向紀(jì)檢和監(jiān)察部門通報(bào)有關(guān)情況。
　　六、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理水平
　　政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的管理和采購隊(duì)伍是提高政府采購的管理水平和工作效率的重要保證。要繼續(xù)加大政府采購人員的政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，建立政府采購執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政府采購人員的政策水平、法律水平和專業(yè)水平，強(qiáng)化依法行政意識，使政府采購管理人員和執(zhí)業(yè)人員全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定。推進(jìn)政府采購工作中的廉政建設(shè)，要增強(qiáng)政府采購人員的廉政意識，建立健全政府采購內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)肅查處政府采購人員違規(guī)操作、徇私舞弊等行為。