西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理整頓土地市場(chǎng)秩序的若干意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)治理整頓土地市場(chǎng)秩序的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理整頓土地市場(chǎng)秩序的若干意見
自治區(qū)國(guó)土資源廳
（2003年9月16日）

　　為了全面深入地貫徹今年7月31日國(guó)務(wù)院召開的進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）要求，進(jìn)一步加大土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的力度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加大治理整頓力度。發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，是建立和完善我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。和內(nèi)地相比，雖然我區(qū)在開發(fā)建設(shè)方面存在的問題并不十分突出，但是，過去土地管理工作中的欠債不少，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，制度建設(shè)滯后，用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”手段管理土地的習(xí)慣沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等有效土地資源的稀缺性認(rèn)識(shí)不足。因此，我們必須深刻理解和充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在“電視電話會(huì)議”講話中提出的建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)等一系列指示精神，“從真正保護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，珍惜和保護(hù)每一寸土地”。深入學(xué)習(xí)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，牢固樹立依法行政的思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。
　　二、從自查自糾入手，做好治理整頓工作。這次治理整頓從自查自糾入手，重點(diǎn)是著力解決管理不到位、制度不落實(shí)的問題。首先要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)問題，依法辦事，把“不寫條子，不打招呼”，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地管理方面的一條行政紀(jì)律。其次是狠抓制度建設(shè)與落實(shí)。近期要重點(diǎn)建立動(dòng)態(tài)巡查崗位責(zé)任制度、違法行為舉報(bào)受理制度、重大案件會(huì)審備案制度等。第三是加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門的自身建設(shè)，努力提高干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。凡用地審批，必須經(jīng)過會(huì)簽或會(huì)審程序，通過管理的規(guī)范化，防止出現(xiàn)行政過程中的違法違紀(jì)問題。第四是加大監(jiān)督力度，在加強(qiáng)行政管理部門內(nèi)部監(jiān)督工作的同時(shí)，要通過設(shè)立舉報(bào)電話等形式，接受社會(huì)的監(jiān)督。
　　三、加大執(zhí)法力度，把查處案件的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到解決問題上來。針對(duì)一些地方只重查案和統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量，缺乏處理案件的具體措施的問題，從現(xiàn)在開始，查處土地違法案件的工作，必須轉(zhuǎn)移到處理案件上來。一是要重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性土地仍以劃撥方式提供，越權(quán)審批土地，無證使用土地、擅自改變土地用途等問題。二是對(duì)屢禁不止，頂風(fēng)作案，嚴(yán)重違法違規(guī)的案件要嚴(yán)肅處理。對(duì)反面典型，要通過新聞媒體予以曝光。三是對(duì)于當(dāng)?shù)匾粫r(shí)難以處理的案件，要及時(shí)上報(bào)上一級(jí)行政主管部門，由上一級(jí)行政主管部門組織調(diào)查、認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府處理。四是要將以往只查處事不查處人的做法，轉(zhuǎn)向既查處事又查處人，加大《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的執(zhí)行力度。各級(jí)監(jiān)察和審計(jì)部門，也要積極參與此項(xiàng)工作。
　　四、絕不可忽視“圈地建園”現(xiàn)象。這次國(guó)務(wù)院召開的進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是解決違規(guī)建設(shè)“園區(qū)”問題。今后，凡是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須按照招標(biāo)拍賣掛牌規(guī)定出讓，每個(gè)城鎮(zhèn)的土地交易必須在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門的集中統(tǒng)一管理下進(jìn)行，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。任何未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門監(jiān)督和批準(zhǔn)的土地交易，均不得辦理土地產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。各級(jí)國(guó)土資源部門要盡快建立起公開、透明的有形土地交易市場(chǎng)。各地（市）、縣（市、區(qū)）要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，保護(hù)好每一寸土地，使用好每一寸土地。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。搞好治理整頓工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。自治區(qū)人民政府決定成立由分管主席牽頭的治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指揮全區(qū)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)土資源廳。各地（市）、縣（市、區(qū)）要在原有的工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把治理整頓土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，糾正本地區(qū)存在的突出問題，確保治理整頓工作出成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范作用，從自身做起，打好土地市場(chǎng)治理整頓的攻堅(jiān)戰(zhàn)。自治區(qū)各級(jí)土地管理部門要做好充分準(zhǔn)備，積極配合國(guó)家主管部門對(duì)我區(qū)治理整頓工作的督查工作，于10月15日前將各地（市）土地市場(chǎng)治理整頓工作的部署情況、治理整頓工作的階段性總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。