西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運行，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，營造我區(qū)實施西部大開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和區(qū)黨委五屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神，提出如下貫徹意見。
　　一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性
　?。ㄒ唬└母镩_放以來，我區(qū)始終注重建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先后進(jìn)行了打擊各種違法犯罪活動的專項斗爭，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題仍比較突出：假冒偽劣商品充斥市場；工程建設(shè)領(lǐng)域招、投標(biāo)弄虛作假成風(fēng)，建筑市場混亂；偷稅漏稅、走私販私、商業(yè)和合同欺詐、逃廢銀行債務(wù)等現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重；盜版和非法出版物屢禁不止，文化娛樂場所經(jīng)營無序；不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營中的安全事故時有發(fā)生，等等。上述問題，不僅嚴(yán)重影響我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，社會道德水準(zhǔn)下降，敗壞我區(qū)的信譽和改革開放的形象。因此，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項重大而緊迫的任務(wù)。
　?。ǘ┰谖覅^(qū)搞好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作具有特殊的重要意義。要深刻認(rèn)識到，今后五年，是我區(qū)深化改革，擴(kuò)大開放的重要時期。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要；是建立持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、不斷提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇；是參與西部大開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件；是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會文明的內(nèi)在要求。因此，必須從講政治和實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項工作。
　　二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序要突出重點，標(biāo)本兼治
　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須堅持“深化改革與加強(qiáng)法制并舉”的指導(dǎo)思想，既要作好長期斗爭的思想準(zhǔn)備，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題；既要全面推進(jìn)，又要突出重點；既要治標(biāo)，又要治本。“十五”時期要著重從以下八個方面進(jìn)行整頓和規(guī)范：一是堅持不懈地嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動；二是大力整頓和規(guī)范建筑市場；三是進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融秩序；四是強(qiáng)化財政監(jiān)管，規(guī)范財經(jīng)秩序；五是加強(qiáng)審計監(jiān)督；六是規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為；七是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察；八是打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。
　　在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各個時期的不同特點，確定整治的重點。當(dāng)前要緊緊抓住以下五個方面的重點進(jìn)行集中整治。
　?。ㄒ唬┮约Z油、食品、藥品、農(nóng)資、電動工具和低壓電器、建筑材料及建筑裝飾材料等為重點，進(jìn)一步打擊銷售和制造假冒偽劣商品的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、煙草等部門要各司其職，精心組織，密切配合，進(jìn)一步加大打擊和查處制售假冒偽劣商品的力度；同時，要采取積極有效的措施，加大對集市貿(mào)易市場各類計量器具和攙雜使假、短斤少兩現(xiàn)象的檢查和查處力度，規(guī)范計量行為，保護(hù)消費者利益；對已查實的案件，要依法從重從快懲處違法犯罪分子。對取得階段性成果的專項打假活動，要采取措施嚴(yán)防售假制假死灰復(fù)燃和出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步加大宣專力度，有選擇地進(jìn)行公開曝光，形成打假治劣的良好社會氛圍；對屢教不改的售假制假違法犯罪分子要依法從經(jīng)濟(jì)上重罰，并依法追究刑事責(zé)任。
　　（二）以查處建筑工程中的違規(guī)認(rèn)定資質(zhì)、逃避法定審查、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包為重點，大力整頓和規(guī)范建筑市場。建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門和單位，加快健全和完善有形建筑市場步伐，增加工程建設(shè)項目招投標(biāo)的透明度，著力解決工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo)活動中的弄虛作假行為；嚴(yán)格查處工程項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包和無證、越級承包的行為；紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加大查處建筑領(lǐng)域違法、違紀(jì)案件的力度，深入調(diào)查工程質(zhì)量事故，深挖案源，對造成人身傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
　?。ㄈ┮圆樘幫刀悺⒙┒?、假帳、“兩本帳”和非法減免稅為重點，強(qiáng)化稅收征管和財經(jīng)紀(jì)律。稅務(wù)、財政、審計、物價等部門要按照全國和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，集中打擊偷稅、漏稅、擅自減免稅等涉稅違法行為，依法查辦大案要案；狠狠打擊偽造、倒賣、虛開增值稅發(fā)票等進(jìn)行涉稅犯罪的活動；對越權(quán)減免稅的要堅決予以糾正，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要深化稅收征管制度改革，盡快建立起基礎(chǔ)管理扎實、征查管相分離、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的現(xiàn)代稅收征管制度，為打擊各種涉稅違法活動提供制度保證。嚴(yán)厲打擊制作假憑證、假賬冊、假審計等違法行為；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財經(jīng)秩序，認(rèn)真清理“三亂”和私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)格“收支兩條線”的監(jiān)督和管理，切實加強(qiáng)財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。
　　（四）以查處部門、行業(yè)壟斷、人為抬高門檻和地區(qū)封鎖為重點，打擊地方和部門保護(hù)主義。各級政府及經(jīng)貿(mào)、工商行政等部門要結(jié)合治亂減負(fù)、營造良好的對外開放和投資環(huán)境，徹底清理并廢除不利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不利于對外開放、不利于實施西部大開發(fā)的帶有部門和行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖的相關(guān)法規(guī)文件；嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)、企業(yè)單位妨礙公平競爭、阻撓外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地區(qū)市場、人為抬高門檻的行為；對存在有章不循、有法不依、吃拿卡要問題的執(zhí)法部門、管理部門的負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員、工作人員，要加強(qiáng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予政紀(jì)處分，調(diào)離執(zhí)法執(zhí)紀(jì)崗位，觸犯法律的，由司法部門依法追究法律責(zé)任；推進(jìn)政企、政事、政社分開的步伐，還權(quán)于市場和企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。
　?。ㄎ澹┮郧謇肀I版音像制品和非法出版物為重點，整頓和規(guī)范文化市場。文化、新聞出版等部門要認(rèn)真查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”、非法出版物，推進(jìn)文化市場整頓；要嚴(yán)格執(zhí)行《音像制品管理條例》，對音像制品經(jīng)營場所進(jìn)行重新審核登記，堅決查繳淫穢色情、盜版、“法輪功”邪教、封建迷信等各類非法出版物，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動；停止審批新的電子游戲經(jīng)營場所；集中開展對電子游戲機(jī)房和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的專項清理整頓行動，重點是治亂治散，堅決打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦經(jīng)營或嚴(yán)重違法經(jīng)營的電子游戲機(jī)房和網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要堅決予以取締，并依法追究有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。
　　各級執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，集中力量偵破一批涉及面廣、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，切實起到震懾作用。對國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)、包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息；違紀(jì)的必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任。堅決制止一些地方和部門存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，對造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追查責(zé)任。
　　三、切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策法規(guī)體系
　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須標(biāo)本兼治，切實轉(zhuǎn)變政府職能和完善經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步理順政府職能，明確分工。各級政府要以廉潔、勤政、務(wù)實、高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范為目標(biāo)，規(guī)范政府和政府部門的行為。各地市、各部門要把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，認(rèn)真落到實處，抓緊抓好，并納入年度考核的主要內(nèi)容。政府各部門之間既要按職能明確分工，各司其職，又要通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏。
　?。ǘ┩晟普叻ㄒ?guī)體系。繼續(xù)清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和不利于實施西部大開發(fā)的政策、法規(guī)，按照法定程序適時廢止、修訂；要結(jié)合我區(qū)實際，及時制定新的政策和法規(guī)，不斷完善我區(qū)經(jīng)濟(jì)及行政政策法規(guī)體系；大力加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會樹立政府必須依法行政、企業(yè)和公民必須守法經(jīng)營的法制觀念和法制意識，為營造良好的法治環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┣袑崪p少并規(guī)范行政審批。認(rèn)真清理政府審批事項，大幅度減少行政性審批，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批事項必須堅決廢止；確需依法保留的行政性審批，必須做到程序公開、手續(xù)簡便、依法收費，除法定的規(guī)費外一律不準(zhǔn)收取任何費用。按照審批權(quán)與責(zé)任掛鉤的原則，建立對審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。
　?。ㄋ模?qiáng)化依法行政，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。各級執(zhí)法部門要樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局觀念，樹立嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法觀念，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的法治保障。堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，對失職和瀆職者要追究行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要追究法律責(zé)任。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤、下達(dá)罰沒收入指標(biāo)等不正之風(fēng)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、技術(shù)水平高、辦事效率高的執(zhí)法隊伍；同時要嚴(yán)厲懲處并堅決清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。     四、加強(qiáng)思想道德教育，建立健全社會信用制度和完善社會監(jiān)督機(jī)制
　　（一）積極推進(jìn)依法治藏和以德治藏方略，在全區(qū)廣泛開展誠實守信的思想道德和職業(yè)道德的宣傳教育，大力提高全社會的商業(yè)道德水平，增強(qiáng)全民的信用觀念，努力建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想道德體系。
　?。ǘ┮鸩浇⑵髽I(yè)經(jīng)濟(jì)檔案和企業(yè)等級評定制度，營造全社會都自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的良好道德風(fēng)尚，防止和杜絕商業(yè)欺詐、合同欺詐，以及惡意拖欠和逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，推動和促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的宣傳報道和對大案要案的披露，形成良好的輿論氛圍。動員和發(fā)動廣大人民群眾積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動，建立舉報獎勵制度。認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報投訴；制定舉報獎勵辦法，重獎舉報有功人員。加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的市場經(jīng)濟(jì)法制意識，維護(hù)自身的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為，充分發(fā)揮他們在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等方面的作用。
　　五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察
　　安全生產(chǎn)，是事關(guān)國家財產(chǎn)和廣大人民群眾生命安全的頭等大事，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視。要加強(qiáng)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格安全操作規(guī)程和程序，切實加強(qiáng)安全防范；必須建立健全符合我區(qū)實際的安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機(jī)制，形成安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察的行政執(zhí)法體系；堅決依法查處一切違章操作、違章駕駛等造成的安全事故，加強(qiáng)對事故隱患及危險源的綜合治理；依法取締或關(guān)閉不具備和不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營場所；要采取切實有效的措施和辦法，遏制重大事故和惡性事故的發(fā)生。對疏于管理、監(jiān)管不力造成重大安全生產(chǎn)事故的，既要追究主管安全生產(chǎn)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究地方政府與有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任。
　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實
　　根據(jù)國務(wù)院提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，建立專門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，實行部門和地方行政首長負(fù)責(zé)制，切實做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
　?。ㄒ唬┏闪⒆灾螀^(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，部署、協(xié)調(diào)專項整治行動，定期檢查各地市、各部門的工作，及時向自治區(qū)人民政府報告相關(guān)情況等。
　?。ǘ嵭惺虚L、專員負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本地市的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。各地、市要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署和安排，并結(jié)合本地的實際，確定整頓和規(guī)范的重 點，進(jìn)行具體部署并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對整頓工作不力、市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂且長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　?。ㄈ?自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合我區(qū)實際，對主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作切實負(fù)起責(zé)任。對列入全國和自治區(qū)重點整頓治理范圍的問題，要按照全國和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，深入開展專項整頓治理；沒有列入重點整治范圍的，也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，并提出標(biāo)本兼治的措施。各部門在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，要從大局出發(fā)，避免政出多門、重復(fù)檢查和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；在工作中要相互支持，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，避免互相推諉扯皮，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行。
　?。ㄋ模└鞯厥?、各部門要正確處理整頓與規(guī)范的辯證關(guān)系，樹立整頓與規(guī)范并舉，以強(qiáng)化規(guī)范為主的思想。既要在整頓治理中重拳出擊，嚴(yán)厲懲治各種違反和破壞市場經(jīng)濟(jì)的行為，又要在建章立制、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為方面狠下功夫，為營造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和引導(dǎo)市場健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項任務(wù)重、涉及面廣、政I策性強(qiáng)的工作，同時，也是一項長期的任務(wù)，各地市、各部門要按照全國的總體部署和自治區(qū)的安排，結(jié)合本地區(qū)實際情況確定階段性工作的重點和時間進(jìn)度要求，分戰(zhàn)役、分階段，堅持不懈地抓下去，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得實效。

二○○一年四月三十日