中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議

    （2010年11月5日中共西藏自治區(qū)第七屆委員會第七次全體會議通過）

    “十二五”時期（2011年至2015年）,是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的攻堅時期。認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，科學(xué)編制“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對于在新的歷史起點上推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

    一、全面把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，明確制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

    （1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民特別是對口援藏省市、中央國家機(jī)關(guān)部委和中央重要骨干企業(yè)的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，克服國際金融危機(jī)的巨大沖擊，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，戰(zhàn)勝地震、干旱、山洪、泥石流等重大自然災(zāi)害，堅定不移抓發(fā)展，盡心竭力惠民生，旗幟鮮明反分裂，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展勢頭，以青藏鐵路為代表的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，反分裂斗爭取得重大勝利，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的歷史性變化，譜寫了西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。繼往開來，開拓進(jìn)取，西藏各族人民正滿懷信心地奔向全面建設(shè)小康社會的新征程。

    （2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點上，向著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。但由于特殊的歷史、自然、社會等因素，我區(qū)總體上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會的主要矛盾，加快社會生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民物質(zhì)文化需要的任務(wù)十分繁重。其主要特征是：經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，社會事業(yè)總體水平相對滯后，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力低等問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市場經(jīng)濟(jì)意識和商品意識還很薄弱；環(huán)境保護(hù)成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻；社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜。我區(qū)還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，充分利用中央進(jìn)一步加大對西藏工作領(lǐng)導(dǎo)和支持力度的寶貴機(jī)遇，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎(chǔ)的思想，加快解決突出矛盾和問題，不斷推動我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

    以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，是由我區(qū)存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有長久的穩(wěn)定。我們一定要抓住發(fā)展和穩(wěn)定這兩件大事不放松，切實把推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安貫穿到建設(shè)社會主義新西藏的全過程，更加自覺地把推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安作為一種政治責(zé)任和歷史使命，凝聚起全區(qū)各級黨組織和黨員、干部、各族人民的力量，共同為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而奮斗。

    以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現(xiàn)。從我區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況來看，一方面，農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較低，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。另一方面，我區(qū)資源豐富，特色優(yōu)勢明顯，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅月糜螛I(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我們一定要堅持從實際出發(fā)，突出重點，重點突破，體現(xiàn)特色，特色增效，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；疽笫牵?/span>

    ——堅持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

    ——堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，顯著提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，實現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

    ——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。

    以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，合理開發(fā)和高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)。

    ——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊伍和邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長治久安的新階段。

    ——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)步伐，促進(jìn)人口適度集中，建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)同兄弟省區(qū)市和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，完善招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度。

    ——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。充分認(rèn)識發(fā)展的階段性特征，著力消除不利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力、不利于完善市場體系和不利于構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安提供良好的體制環(huán)境。

    （4）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性，與貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和西部大開發(fā)工作會議精神緊密銜接，與到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來我區(qū)發(fā)展的趨勢和條件，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

    ——經(jīng)濟(jì)保持跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，固定資產(chǎn)投資大幅度增長，居民消費率逐年提高，地方財政一般預(yù)算收入持續(xù)增加，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提高，工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重大幅度提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

    ——人民生活水平顯著提高。實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，力爭到2015年達(dá)到全國平均水平的80%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。

    ——基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，各族群眾受教育程度和健康水平逐步提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。城鎮(zhèn)就業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，大中專畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步提高。社會保障覆蓋率和水平繼續(xù)提高。

    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解。支線鐵路建設(shè)加快，綜合交通體系進(jìn)一步完善。電力裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，實現(xiàn)用電人口全覆蓋。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。

    ——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。主要江河和湖泊水質(zhì)、主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良狀態(tài)，基本解決全區(qū)安全飲水問題，主要污染物排放總量控制在國家要求范圍以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率大幅度提高，森林覆蓋率不斷提高，重點地區(qū)土地、草場沙化退化狀況得到明顯遏制，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。

    ——改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高。對外開放的廣度和深度不斷拓展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平不斷提升，南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

    ——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，維穩(wěn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作更加夯實，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立。

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    二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，夯實建設(shè)社會主義新西藏的物質(zhì)基礎(chǔ)

    西藏要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須把中央關(guān)于推進(jìn)跨越式發(fā)展的決策部署同西藏的實際情況緊密結(jié)合起來，切實在集中解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出最緊迫的問題上邁出新步伐。

    （5）大力度地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，以交通、能源、水利、通訊等為重點，盡快突破瓶頸制約。一是加快建設(shè)綜合交通運輸體系。加快新藏、川藏、青藏、滇藏等干線公路整治改建，開工建設(shè)滇藏公路新通道，加快通縣油路改造工程，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，到2015年實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化、縣縣通油路、所有邊遠(yuǎn)地區(qū)站點通公路。開展川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究等項目的前期工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路。大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，形成網(wǎng)絡(luò)式航線布局。二是加緊突破能源瓶頸制約。以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，建設(shè)綜合能源體系。全面建成藏木、老虎嘴等水電站，開工建設(shè)葉巴灘、蘇洼龍等水電站，建成拉薩、日喀則、山南、阿里等地大型并網(wǎng)光伏電站和儲能裝置，建設(shè)拉薩光熱發(fā)電站、羊易地?zé)犭娬?。加快實施電網(wǎng)網(wǎng)架工程和電網(wǎng)建設(shè)改造工程，建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，構(gòu)建國家“西電東送”接續(xù)能源基地。三是集中實施水利骨干工程建設(shè)。加快旁多水利樞紐、江北灌區(qū)、重點灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，開工建設(shè)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、澎波灌區(qū)、雅礱水庫等大中型水庫工程以及農(nóng)田、草場水利配套工程。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)防洪、重點河段治理工程和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達(dá)到設(shè)計防御標(biāo)準(zhǔn)。做好尼洋河開發(fā)利用與保護(hù)和藏東南“三江”等大江大河綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)的前期工作。四是著力提升信息化水平。加快基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施?；窘ǔ筛采w區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)。推進(jìn)信息骨干網(wǎng)絡(luò)工程，加強(qiáng)進(jìn)出藏干線光纜建設(shè)，推進(jìn)邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程，建立黨政專用網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信等信息化工程建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)信息資源共享。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理等機(jī)制，進(jìn)一步改變重建設(shè)輕管理的狀況。

    （6）努力建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大區(qū)。繼續(xù)把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略地位，抓住優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、水能產(chǎn)業(yè)等幾個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，高起點、大力度推進(jìn)。一是做大做強(qiáng)做精旅游業(yè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加快實施拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)森林旅游中心、唐蕃古道軸和茶馬古道軸、東西南北四條環(huán)線、七個以各地（市）所在地城鎮(zhèn)和精品旅游景區(qū)為中心特色鮮明的旅游區(qū)這“兩心、兩軸、四環(huán)、七區(qū)”旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，到2015年實現(xiàn)年接待游客翻一番，加快建設(shè)重要的世界旅游目的地。二是合理有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，摸清礦產(chǎn)資源家底，推進(jìn)重要戰(zhàn)略資源儲備基地形成。建設(shè)藏中、藏東地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開發(fā)基地。三是大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)。加快開發(fā)高原生物系列產(chǎn)品，抓好青稞啤酒、5100等優(yōu)質(zhì)礦泉水各種優(yōu)勢項目，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。四是加快推進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和民族手工業(yè)發(fā)展。建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗監(jiān)測體系，推進(jìn)集約化規(guī)模化發(fā)展，到2015年建立起比較完善的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

    （7）建立健全擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村消費領(lǐng)域，繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持大型連鎖企業(yè)將營業(yè)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村，加快農(nóng)家店建設(shè)。提升城市消費水平，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，建立健全商業(yè)網(wǎng)點體系。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，建設(shè)城鄉(xiāng)物流體系，著力發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化健身、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點。加強(qiáng)會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快金融體系建設(shè)，組建地方性商業(yè)銀行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供質(zhì)優(yōu)價廉的金融服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好消費環(huán)境。

    （8）深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，廣泛進(jìn)行合作。加快拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動跨境經(jīng)濟(jì)合作，加快南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。

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    三、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    我區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村，出路和希望在農(nóng)村。必須始終堅持把解決好農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民問題作為各級黨委工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民生活水平，建設(shè)農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。

    （9）著力推進(jìn)一產(chǎn)上水平。繼續(xù)實施提高糧油單產(chǎn)行動計劃，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實行科學(xué)種田，切實保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力把“一江三河”流域打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展青稞、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗商品，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和一村一品。加大農(nóng)牧業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及力度，健全公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加大資金整合力度，采取集中投入、規(guī)模經(jīng)營的方式，在條件適宜的地方培育一批“一產(chǎn)上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一批科學(xué)種植養(yǎng)殖示范戶。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染。

    （10）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快以水電路氣和通信為重點的配套設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，到2015年實現(xiàn)具備條件的行政村和農(nóng)場、林場全部通公路，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、行政村和具備條件的自然村通電話，行政村通郵率達(dá)到90%，村容村貌整治基本完成。堅持以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，整體推進(jìn)農(nóng)田、草場水利工程建設(shè)和管理。搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。實施氣象監(jiān)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)信息村村通工程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

    （11）拓寬農(nóng)牧民增收渠道。有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)牧民收入。建立健全農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

    （12）完善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。堅持和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)土地、草場承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加快健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)墾建設(shè)。加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，力爭在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化方面取得突破。完善金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)制，強(qiáng)化銀行為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任和作用。大力發(fā)展小額信貸，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款、扶貧貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)保險事業(yè)。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，深化農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制改革。

    四、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

    統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)跨越式發(fā)展的必然要求。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、擴(kuò)大交流合作、縮小區(qū)域差距的要求，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

    （13）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮藏中地區(qū)上連陜甘青、下通南亞的優(yōu)勢，加強(qiáng)對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)合作，培育以拉薩市為重點的青藏鐵路沿線和“一江三河”沿線發(fā)展軸線，盡快打造成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、功能優(yōu)化提升的核心區(qū)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。充分發(fā)揮藏東地區(qū)“靠西朝東、接軌東南”的優(yōu)勢，培育以水能、礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)、以特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)和旅游業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與中部地區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)系與合作，盡快建成連接藏、川、滇、青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”后備基地和“三江”流域旅游區(qū)。充分發(fā)揮藏西地區(qū)邊貿(mào)優(yōu)勢，加快邊境口岸的開放和建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)筑國家安全屏障和生態(tài)屏障。

    （14）實施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確區(qū)域主體功能定位，建立符合區(qū)情的主體功能區(qū)劃開發(fā)格局。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、交通干線的輻射作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集聚，通過非均衡布局推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)及重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚人口和經(jīng)濟(jì)，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品；限制開發(fā)及禁止開發(fā)區(qū)域的主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

    （15）建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以拉薩市為中心，以日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的具有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。制定和實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃。改革現(xiàn)行戶籍政策，加快人口和生產(chǎn)要素向沿江（河）、沿路（鐵路、公路）和城鎮(zhèn)流動。

    （16）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心篩選縣域特色項目，形成有特色、有優(yōu)勢、有市場、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。扶持一批重點中小企業(yè)，并重點向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵有條件的地縣設(shè)立工業(yè)園區(qū)，支持達(dá)孜等工業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和援藏資金用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策，吸引各類人才到基層工作或創(chuàng)業(yè)。加大縣域市場建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。加大投入，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推行“興邊富民”工程，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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    五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

    堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障，是建設(shè)國家生態(tài)安全體系的需要，是可持續(xù)發(fā)展的需要。必須把建設(shè)生態(tài)西藏放在突出位置，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    （17）加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。整體推進(jìn)天然林保護(hù)、天然草地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)、防沙治沙和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、濕地、天然林及生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行生態(tài)搬遷。

    （18）廣泛開展植樹造林活動。繼續(xù)組織全社會力量開展植樹造林。堅持義務(wù)植樹與有償植樹相結(jié)合，統(tǒng)籌使用以工代賑資金、綠化專項資金和其他環(huán)保資金，采取免費提供樹苗、預(yù)期支付報酬、誰植樹誰收益、成活多收益多的辦法，鼓勵區(qū)內(nèi)外人員或企業(yè)承包荒山荒坡荒灘植樹造林。加快建設(shè)“綠色拉薩”。廣泛開展城鎮(zhèn)郊區(qū)、公路鐵路沿線、河谷地帶等植樹造林和農(nóng)村“四旁”植樹，加快綠化居民庭院和村鎮(zhèn)道路、公共場地。

    （19）建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制。建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制，提高國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。積極探索濕地、水土保持、水資源保障等生態(tài)效益補(bǔ)償試點和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點。加大對自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)資源所在地財政補(bǔ)助力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)環(huán)境自然修復(fù)。

    （20）扎實推進(jìn)節(jié)能減排。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，合理開發(fā)和高效利用自然資源。大力推廣使用清潔能源，有效利用水能、太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮堋Ｔ鷮嵧七M(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)企業(yè)污染治理，減少污染物排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全。加大重金屬和土壤污染防治力度。妥善處置醫(yī)療廢物和危險廢物。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管，妥善收貯廢舊放射源。

    （21）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)草原、森林、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險評估，提高物質(zhì)保障水平。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴(yán)把建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)。加大對水能、礦產(chǎn)、旅游等重點資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，避免因開發(fā)建設(shè)不當(dāng)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

    六、深入實施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供智力支持

    推動經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展，必須更多地依靠科技進(jìn)步和開發(fā)利用人才資源。要結(jié)合實際，加快落實國家和自治區(qū)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要及實施意見，大力提高科技創(chuàng)新和實用技術(shù)普及能力，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)新人才資源管理，奠定跨越式發(fā)展的科技和人力資源基礎(chǔ)。

    （22）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，合理配置教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更加注重公平和質(zhì)量提升。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)體制，堅持德育為先，大力實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。鞏固“兩基”成果，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前兩年雙語教育，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，抓好高中階段教育，加強(qiáng)內(nèi)地西藏班基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊教育。繼續(xù)實施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策，實現(xiàn)全覆蓋并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前教育和高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策適用范圍，完善學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度。加快教育信息化進(jìn)程，提高教育現(xiàn)代化水平。

    （23）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合公共科技資源，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流與合作，形成以企業(yè)、科研單位、高校為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成資源共享平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺和交流合作平臺，提升科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

    （24）加快自主創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力。大力引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，加大運用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面科技研究。加強(qiáng)科普工作，進(jìn)一步加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和普及日?？萍汲ＷR。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。

    （25）加大人力資源開發(fā)力度。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、培引并舉、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，依托區(qū)內(nèi)外教育資源和對口援藏的有利條件，抓好各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實用好現(xiàn)有人才，積極引進(jìn)急需人才，大力培養(yǎng)各級各類適用人才，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。加強(qiáng)區(qū)地兩級人才市場建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)人才合理有序流動，努力造就適應(yīng)跨越式發(fā)展的黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

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    七、發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

    保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效率，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進(jìn)社會公平正義。

    （26）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，進(jìn)一步完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。重點加強(qiáng)地（市）級醫(yī)院、縣衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林場衛(wèi)生院建設(shè)，健全藏醫(yī)藥服務(wù)體系，全面加強(qiáng)村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，到2013年實現(xiàn)每個縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并配備醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。全力抓好鼠疫、結(jié)核、乙肝、碘缺乏病、大骨節(jié)病、白內(nèi)障等傳染病、地方病、高原病的防治工作。完善藥品檢驗、監(jiān)測、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)保障體系，健全區(qū)、地、縣三級食品藥品監(jiān)管體系。繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動”并擴(kuò)大服務(wù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)碘鹽推廣工作。建立農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策。加強(qiáng)婦幼保健工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，積極推行住院分娩補(bǔ)助和嬰幼兒免費免疫政策，提高出生人口素質(zhì)。

    （27）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加快完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險和退牧牧民養(yǎng)老保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實以財政保障為主的“五保”供養(yǎng)政策，建立城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度和干部職工、居民重病、大病醫(yī)療補(bǔ)助制度。完善社會服務(wù)體系，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利、慈善公益事業(yè)。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步完善住房保障體系。

    （28）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，保持靈活性，提高規(guī)范性，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。把解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)作為重點，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。大力開發(fā)公益性崗位，重點援助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工就業(yè)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

    （29）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，改善勞動收入的形成和增長機(jī)制，提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實好中央確定的西藏特殊工資和特殊津貼政策，提高廣大干部職工工資水平。

    八、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家安全和西藏長治久安

    保持社會和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提，是各族人民的共同心愿。必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)，切實推進(jìn)長治久安。

    （30）繼續(xù)堅持和完善反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制。完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案。全面提高預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。依法嚴(yán)厲打擊非法出入境活動。

    （31）深入揭批達(dá)賴集團(tuán)。深入揭批達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國、圖謀“西藏獨立”的反動本質(zhì)，認(rèn)清國際敵對勢力利用達(dá)賴集團(tuán)對我國進(jìn)行牽制遏制的險惡用心，進(jìn)一步增強(qiáng)同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭的堅定性、自覺性和主動性。

    （32）鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，始終把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為一項重大政治任務(wù)抓好，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，使各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。表彰先進(jìn)典型，引導(dǎo)各族干部群眾不斷增強(qiáng)對中華民族的歸屬感和對中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)中華民族凝聚力。加大對門巴、珞巴等人口較少民族發(fā)展的扶持力度。

    （33）加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定能力建設(shè)。

    （34）積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家有關(guān)法律法規(guī)，全力維護(hù)藏傳佛教正常秩序。深化寺廟法制宣傳教育，積極開展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動，建立寺廟管理長效機(jī)制。完善藏傳佛教學(xué)經(jīng)體系和佛學(xué)學(xué)位制度，大力推動藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

    （35）加強(qiáng)社會治安綜合治理。落實社會治安綜合治理措施，大力推進(jìn)平安西藏建設(shè)。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)管理。加強(qiáng)信訪工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，積極化解社會矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。建立健全嚴(yán)打長效工作機(jī)制，堅決鏟除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復(fù)舊勢力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理。

    （36）支持駐藏部隊建設(shè)。大力支持國防和軍隊建設(shè)，加強(qiáng)武警部隊全面建設(shè)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。認(rèn)真做好民兵、預(yù)備役建設(shè)工作。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

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    九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提高各族人民思想道德素質(zhì)

    先進(jìn)文化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的精神力量。西藏是重要的中華民族特色文化保護(hù)地。必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳文化陣地，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，以建設(shè)社會主義核心價值體系為主線，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以維護(hù)意識形態(tài)安全為重大責(zé)任，保護(hù)和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實提升文化在跨越式發(fā)展和長治久安中的推動力，切實保障各族人民群眾的基本文化權(quán)益，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

    （37）不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，大力倡導(dǎo)以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神。建立開展重大專項紀(jì)念活動宣傳教育長效機(jī)制，深入推進(jìn)愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟，把愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育作為各級各類學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，納入公民道德教育和社會主義精神文明建設(shè)全過程。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。凈化社會文化環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，保護(hù)青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。

    （38）以文明進(jìn)步引領(lǐng)文化發(fā)展活力。始終把社會效益放在首位，大力實施文化惠民工程。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項目，加快基層文化設(shè)施建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)新文化生產(chǎn)傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)藏學(xué)研究。支持文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，保護(hù)民族文化資源。發(fā)展群眾性體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

    （39）繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。挖掘自然和人文資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的加速轉(zhuǎn)變，推動文化資源大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，打造西藏文化品牌，創(chuàng)新文化“走出去”模式，進(jìn)一步宣傳社會主義新西藏。

    十、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

    順利實施“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

    （40）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢,科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新工作方式，自覺加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和做好群眾工作的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，加大干部教育培訓(xùn)力度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍。

    （41）加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平。認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入貫徹依法治國基本方略，積極推動政府依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。積極推進(jìn)公正司法，廣泛深入開展法制宣傳教育,不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。

    （42）進(jìn)一步做好受援工作。主動加強(qiáng)同對口支援省市、中央有關(guān)部委和中央重要骨干企業(yè)的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏和技術(shù)援藏、金融服務(wù)援藏的工作機(jī)制，注重發(fā)揮對口援藏單位的人才、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，加強(qiáng)與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流與合作。進(jìn)一步完善項目、資金管理和監(jiān)督工作機(jī)制，堅持把援藏工作重點放到改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)牧民增收上，把吸引和組織內(nèi)地農(nóng)村致富能手、企業(yè)家、科技人員等到西藏開展農(nóng)牧業(yè)科技合作與產(chǎn)業(yè)合作作為受援工作的重要任務(wù)。堅持對援藏干部政治上充分信任，工作上大力支持，生活上熱情關(guān)心，管理上嚴(yán)格要求，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。

    （43）全區(qū)廣大黨員干部要充分發(fā)揮推進(jìn)跨越式發(fā)展、促進(jìn)長治久安的模范帶頭作用。全區(qū)廣大黨員干部要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅持不懈地推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民不斷推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線和從群眾中來、到群眾中去的工作方法，牢固樹立群眾觀點，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，深化廉潔從政教育，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全對中央和區(qū)黨委重大決策部署執(zhí)行情況紀(jì)律保障機(jī)制，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。大力發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚“老西藏”精神，堅持為民、務(wù)實、清廉，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的強(qiáng)大力量。

    全區(qū)廣大黨員干部和各族人民,要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”時期各項目標(biāo)任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而共同奮斗！