2012年西藏自治區(qū)政府工作報告

西藏自治區(qū)主席 白瑪赤林

    在1月9日開幕的自治區(qū)九屆人大五次會議上，自治區(qū)主席白瑪赤林作政府工作報告。記者 姚海全 攝  

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    2011年工作回顧

    2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”開局之年。面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央的親切關(guān)懷、全國人民的無私援助下，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決貫徹中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，抓發(fā)展、轉(zhuǎn)方式，保穩(wěn)定、促和諧，增活力、惠民生，盡心履職，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)605億元，比上年增長12.6%；實(shí)現(xiàn)稅收95億元，增長87%；財政一般預(yù)算收入達(dá)54.7億元，增長49.2%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長16.6%、17.6%、31.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長7.8%和13.6%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開門紅。

    一、突出安居樂業(yè)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善

    我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合資源、重點(diǎn)傾斜，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。大力實(shí)施“八到農(nóng)家”工程，解決了20萬農(nóng)牧民、2.3萬農(nóng)牧區(qū)師生的飲水安全問題，又有8.9萬人用上了電，行政村通公路率達(dá)86.4%，農(nóng)牧區(qū)移動網(wǎng)覆蓋率達(dá)65%，建成3.5萬座農(nóng)村戶用沼氣，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6%和92.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率提高5個百分點(diǎn)，實(shí)施了1000個行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。新投入10.14億元解決了6.39萬戶、34萬農(nóng)牧民的安居問題。溜索改橋工程基本完成。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)93.2萬噸，牲畜出欄率達(dá)30.5%。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。千方百計增加農(nóng)牧民收入，及時兌現(xiàn)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼43.7億元，農(nóng)牧民人均純收入4700元，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長。培訓(xùn)農(nóng)牧民14.14萬人次，組織勞務(wù)輸出86萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18.5億元。農(nóng)牧民人均純收入低于1700元的貧困人口減少9.4萬人。

    二、狠抓投資消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長動力更加強(qiáng)勁

    我們堅持投資消費(fèi)雙拉動，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別突破500億元、200億元關(guān)口。西藏“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，“十二五”規(guī)劃投資是“十一五”的2.5倍，113個項(xiàng)目開工建設(shè)、占規(guī)劃的50%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)540億元，其中國家投資281億元、增長11%，落實(shí)援藏資金24.66億元、增長8.8%。在投資的有力保障下，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新藏公路、川藏公路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，新開工建設(shè)5個縣通縣油路，“強(qiáng)基惠民公路通達(dá)攻堅行動”全面啟動，墨脫公路建設(shè)順利，貢嘎機(jī)場高速公路通車、結(jié)束了西藏?zé)o高速公路的歷史，新增通車?yán)锍?766公里。拉日鐵路建設(shè)順利。貢嘎機(jī)場飛行區(qū)改造及配套工程有序推進(jìn)，北京至拉薩往返直航開通。老虎嘴電站、拉薩燃?xì)怆娬尽?萬千瓦并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，藏木水電站進(jìn)入全面建設(shè)階段；藏中220千伏環(huán)網(wǎng)工程投入使用，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入試運(yùn)行、結(jié)束了西藏電力孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，藏中電網(wǎng)缺電局面得到有效緩解；電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá) 116萬千瓦，電力人口覆蓋率達(dá)85.6%。無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)。水電發(fā)展座談會成功召開。認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央1號文件”精神，旁多水利樞紐成功截流，江北灌區(qū)順利推進(jìn)，墨達(dá)灌區(qū)主體工程投入使用，中小河流域治理全面啟動。通信網(wǎng)絡(luò)和信息化工程扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶全面實(shí)現(xiàn)。拉林鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、蘇哇龍水電站等重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)，社會消費(fèi)品零售總額218億元。汽車、住房等消費(fèi)保持增長態(tài)勢。旅游、餐飲、休閑等消費(fèi)快速增長。推動城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)牧區(qū)延伸，新建和改造“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店2070家、配送中心40家。家電、家具下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)銷售額3.18億元。

    三、堅持做大做強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

    我們圍繞“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)增加值分別實(shí)現(xiàn)74億元、209億元、322億元，增長3.6%、17.7%和11.8%。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，37個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成8個，累計完成投資130億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)37億元，增長19.4%。國有和國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7.9億元、增長23%，有色金屬礦采選業(yè)、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)四個行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤過億元，13家自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.4億元、增長13%。雄村銅礦和驅(qū)龍銅礦前期工作扎實(shí)推進(jìn)，青藏專項(xiàng)深入實(shí)施。全年接待國內(nèi)外游客850萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入95億元，分別增長24.1%、33%，1.3萬多戶、5萬多農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)，雅魯藏布大峽谷國家公園正式掛牌。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用增強(qiáng)，年末本外幣存貸款余額分別達(dá)1662億元、409億元，增長28.2%和35.53%。流通及通信、郵政、保險、證券等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為我區(qū)首個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)稅收13.6億元。格爾木藏青工業(yè)園區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃。達(dá)孜工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園。

    四、強(qiáng)化民生為先，公共服務(wù)水平大幅提升

    社會事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”順利通過國檢，教育事業(yè)邁入鞏固提高、全面發(fā)展的新階段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“雙語”幼兒園工程，新建122所鄉(xiāng)村幼兒園；實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育，“三包”經(jīng)費(fèi)及助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2300元，惠及95%的學(xué)前至高中階段在校生；高校師范及農(nóng)牧林水地礦類專業(yè)免費(fèi)學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2000元；學(xué)校思想品德和政治教育不斷加強(qiáng)。開工建設(shè)自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴(kuò)建18個縣衛(wèi)生服務(wù)中心、12個縣急救中心、16個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為58個縣、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了醫(yī)療用車；組建自治區(qū)首家應(yīng)急流動醫(yī)院。農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動深入開展；免費(fèi)為近4000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)；農(nóng)牧民住院分娩和生活補(bǔ)助政策得到落實(shí)；計劃免疫和傳染病、地方病防控防治加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化；藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

    新獲批3個國家地方聯(lián)合工程研究中心。青藏高原地質(zhì)找礦理論創(chuàng)新與找礦重大突破項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步特等獎；新增科技特派員500名。圓滿完成慶祝西藏和平解放60周年系列文化慶?；顒?；實(shí)施了391個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程支中心，廣播電視戶戶通、寺寺通工程不斷推進(jìn)；新建了3331個農(nóng)家書屋和480個寺廟書屋；文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；文化交流力度加大；群眾體育活動深入開展，我區(qū)運(yùn)動員在世界摔跤錦標(biāo)賽上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。

    就業(yè)和社會保障水平大幅提升。努力拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。政府提供公職崗位1.3萬個，新開發(fā)公益性崗位4300個，應(yīng)屆高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。勞動者權(quán)益得到保護(hù)。社會保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到184.8萬人次，社會保險基金收支總規(guī)模達(dá)41.6億元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在全國率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高到70%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到人均2439元。國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。生育保險、失業(yè)保險制度不斷完善。制定出臺了僧尼參加社會保險辦法。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到360元、1450元，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2200元。農(nóng)牧民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，住院報銷補(bǔ)償比例達(dá)80%以上。建立了農(nóng)牧民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險。對1.2萬名城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)施了醫(yī)療救助。建設(shè)改造1.58萬套保障性住房，為7044戶群眾發(fā)放了住房租賃補(bǔ)貼。殘障人就業(yè)與康復(fù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    控制物價上漲取得良好成效。我們加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警管控，保障供給，搞活流通，把握價格改革時機(jī)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為，實(shí)施農(nóng)超對接、菜農(nóng)入市、發(fā)放生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼等綜合措施，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4.9%。建立了社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放臨時補(bǔ)貼8437萬元，確保了低收入群體基本生活不受大的影響。

    抗震救災(zāi)工作取得重大勝利。“9·18”地震發(fā)生后，我們認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，迅速組織搶險救災(zāi)，最短時間內(nèi)搶修基本公共服務(wù)設(shè)施，最短時間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，群眾安全越冬得到有效保障，恢復(fù)重建快速推進(jìn)，災(zāi)區(qū)群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。

    五、保護(hù)碧水藍(lán)天，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

    全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，全年落實(shí)投資7.6億元。在全國率先啟動了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制全面實(shí)施，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步健全，擴(kuò)面工作加快推進(jìn)。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中央財政轉(zhuǎn)移支付政策得到落實(shí)。植樹造林、防沙治沙、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程穩(wěn)步實(shí)施。開展了自然保護(hù)區(qū)核查和調(diào)整工作。礦產(chǎn)等資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)不斷規(guī)范，飲用水水源環(huán)境保護(hù)和水土保持不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)得到重視，環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，規(guī)劃環(huán)評大力推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警防治工作不斷加強(qiáng)。狠抓環(huán)境污染治理和輻射環(huán)境管理，環(huán)保專項(xiàng)行動深入開展，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度加大。節(jié)能減排任務(wù)順利完成。依法管理土地，實(shí)現(xiàn)了保增長、保紅線的目標(biāo)。

    六、深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力

    我們注重體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。草場承包經(jīng)營責(zé)任制繼續(xù)落實(shí)完善，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革力度不斷加大。國有企業(yè)改制重組積極推進(jìn)。事業(yè)單位分類改革和財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。行政審批制度改革繼續(xù)深化。糧食流通、價格體制等領(lǐng)域改革不斷深入。西藏首家航空公司正式運(yùn)營。西藏中興商貿(mào)集團(tuán)掛牌成立。國家開發(fā)銀行西藏分行掛牌，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏分行獲準(zhǔn)設(shè)立，西藏銀行成功組建。資本市場穩(wěn)步發(fā)展，融資功能得到發(fā)揮，5100冰川礦泉水上市，西藏礦業(yè)、西藏旅游完成再融資。擔(dān)保公司發(fā)展到8家，累計為90多家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保3.53億元。召開了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，進(jìn)一步加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵、支持、引導(dǎo)，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅收達(dá)73.2億元，增長1倍，從業(yè)人員達(dá)到49.8萬人，增長42.4%。不斷加強(qiáng)與援藏省市溝通銜接，受援工作扎實(shí)開展，對口支援省市援藏投資“1‰政策”得到較好落實(shí)。與周邊省份和國家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。樟木、吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)11億美元，其中邊境小額貿(mào)易7億美元、增長39.8%。

    七、力促長治久安，和諧穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固

    我們始終堅持中央確定的對達(dá)賴集團(tuán)斗爭基本方針不動搖，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，構(gòu)建維穩(wěn)長效機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)和國際反華勢力的各種滲透破壞活動。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，周密部署，強(qiáng)化措施，中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年慶?；顒影踩椭C。加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，在拉薩市區(qū)建設(shè)了135個警務(wù)便民服務(wù)站，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。依法加強(qiáng)寺廟管理，建立了政府主導(dǎo)的寺廟管委會和特派員制度，寺廟建機(jī)構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊(duì)伍、建職能、建機(jī)制工作大力推進(jìn)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，信訪、調(diào)解、仲裁等矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度加大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展“三個離不開”、愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展。興邊富民行動積極推進(jìn)，實(shí)施普惠性邊境居民補(bǔ)助政策，所有邊境一、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)16周歲以上的邊民都得到了補(bǔ)助。人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。藏語言文字工作不斷加強(qiáng)。召開了全區(qū)邊境工作會議。

    防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計調(diào)查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、氣象、消防、人防以及審計、司法、測繪等工作取得新成績。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版和婦女兒童、老齡等事業(yè)全面發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會工作取得重要成果。國防動員建設(shè)加強(qiáng)，雙擁工作深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐藏人民解放軍、武警官兵在支援地方建設(shè)和搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

    我們始終秉承為人民服務(wù)的宗旨，堅持勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案644件，辦復(fù)率達(dá)100%，提請人大審議地方性法規(guī)議案 4件，制定政府規(guī)章6件。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深入落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大。“六五”普法全面啟動。注重調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，積極推進(jìn)政務(wù)公開，行政效能和應(yīng)急能力不斷提高。政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們隆重、熱烈地慶祝了中國共產(chǎn)黨成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人間奇跡，全面展現(xiàn)了各族人民昂揚(yáng)向上的豪邁風(fēng)貌，更加堅定了各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在中華民族大家庭里，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的意志和決心。

    我們按照自治區(qū)黨委部署，深入開展基層建設(shè)年和創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基惠民活動，組織3萬多名干部奔赴基層，進(jìn)村入戶，幫助基層建班子、抓穩(wěn)定、理思路、辦實(shí)事、解難事，受到各族群眾熱烈歡迎，密切了黨群干群關(guān)系，基層基礎(chǔ)更為牢固。

    各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民無私援助的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全區(qū)各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    各位代表，以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們深深體會到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，這是我們做好各項(xiàng)工作的根本保證。堅持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，緊緊抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，這是我們做好各項(xiàng)工作的行動指南。堅持保障和改善民生、提高人民生活水平這一首要任務(wù)，切實(shí)把農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)作為重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域，千方百計增加收入，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，這是我們做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把中央的關(guān)心、全國的支援同各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展，這是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅持維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，謀長久之策、行固本之舉，在社會和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長治久安，這是我們的首要政治任務(wù)。堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，這是建設(shè)社會主義新西藏的重要保障。

    同時，我們也清醒地認(rèn)識到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾將在相當(dāng)長時期內(nèi)存在。當(dāng)前，總體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性因素不容忽視；關(guān)系群眾基本生活的商品價格管控手段不多，對群眾生產(chǎn)生活的影響不可低估；融資難度加大與勞動力成本增加交織，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)發(fā)展艱難；農(nóng)牧民增收長效機(jī)制還不穩(wěn)固，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件任務(wù)十分艱巨；就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題尤為突出；個別地方和部門服務(wù)意識、群眾觀念還不強(qiáng)，工作作風(fēng)亟待改進(jìn)。同時，達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞仍然是影響我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的最大障礙，容不得我們有絲毫懈怠。對于這些困難和問題，我們將采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。

    2012年工作任務(wù)

    今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會精神的重要一年。政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會、中央第五次西藏工作座談會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照自治區(qū)第八次黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，倍加珍惜十分難得的“四大”機(jī)遇，倍加珍惜彌足珍貴的“八個必須”經(jīng)驗(yàn)，突出把握好“穩(wěn)中求快”的工作總要求，堅定不移保穩(wěn)定、促增長、控物價、抓改革、擴(kuò)開放、惠民生，注重投資消費(fèi)雙拉動，著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，著力構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭，保持社會大局和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長12%以上；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在全國平均水平以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

    一、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢

    緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出投資消費(fèi)雙拉動，強(qiáng)化人才科技支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步提升，努力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

    擴(kuò)大投資消費(fèi)規(guī)模。積極主動匯報銜接，確保中央第五次西藏工作座談會確定的各項(xiàng)政策措施和“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目投資落實(shí)到位，抓好自治區(qū)與國家有關(guān)部門會談事項(xiàng)的落實(shí)，力爭完成國家投資300億元。加強(qiáng)與援藏省市、中央骨干企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保援藏資金項(xiàng)目有效落實(shí)。完善招商引資政策，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激活民間投資。支持銀企聯(lián)合，加強(qiáng)有效信貸投放。加大工作力度，以高效成熟的前期工作爭取投資、吸引投資、引導(dǎo)投資。增強(qiáng)消費(fèi)能力，挖掘消費(fèi)潛力，大力培育服務(wù)性消費(fèi)，努力提升農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)層次，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，力爭社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到260億元。

    著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加快進(jìn)藏公路改建，大力推進(jìn)通縣油路、經(jīng)濟(jì)干線、邊防公路升級改造，開工建設(shè)山南雅江江北公路。加快拉日鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)拉林鐵路早日開工。力爭開工建設(shè)那曲機(jī)場，推進(jìn)林芝機(jī)場改擴(kuò)建，增加進(jìn)出藏和區(qū)內(nèi)支線機(jī)場航線航班。加快藏木水電站建設(shè)，開工建設(shè)果多、多布等水電站，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、水利樞紐、農(nóng)田水利和草場灌溉等工程，加快旁多水利樞紐建設(shè)，力爭開工建設(shè)拉洛水利樞紐。加快基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)拉薩城市供暖工程，力爭40%的城區(qū)居民年底前用上暖氣。開工建設(shè)西藏會展中心。加快大古水電站、大型并網(wǎng)光伏電站送出工程等重大項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，構(gòu)建和諧建設(shè)環(huán)境。

    大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)各類市場要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，努力營造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞致富、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍，夯實(shí)全面建設(shè)小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮投資、金融、財稅、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等政策的支持作用，落實(shí)好自治區(qū)扶持企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好青稞、牦牛、藏藥材等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大飼草飼料種植面積，扶持發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，密切基地、企業(yè)、協(xié)會與農(nóng)戶的利益聯(lián)動。抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；加快推進(jìn)以水電為主的能源開發(fā)戰(zhàn)略合作；整合資源，提升水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)施好以青藏專項(xiàng)為重點(diǎn)的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目；建立健全藏藥標(biāo)準(zhǔn)化體系；積極推廣新型建材；扶持改造藏毯、民族服飾、唐卡、藏香等民族手工業(yè)企業(yè)。深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重旅游安全，力爭全年接待游客突破1000萬人次、收入達(dá)到120億元；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。大力支持國有、集體、混合所有制、私營企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等各類市場主體，提升發(fā)展層次，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力發(fā)展證券、保險、信托、擔(dān)保等金融業(yè)，推動企業(yè)上市融資；設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金和信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金；提升產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)并購水平，培育一批骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競爭力；鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與優(yōu)勢資源開發(fā)和國有企業(yè)改制重組。特別是要深入貫徹自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會精神，堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，力爭增加值、上繳稅收均增長15%以上。積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，完善政策，加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)聚集、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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    加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)。著力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建立各類創(chuàng)新平臺。全面啟動青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專項(xiàng)，深入實(shí)施金牦牛、金太陽科技工程，大力開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，推廣大棚蔬菜種植、青稞標(biāo)準(zhǔn)化種植、牦牛高效養(yǎng)殖、綿羊和黃牛改良等科技成果，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)有害生物和病蟲害防治。加強(qiáng)基層科技服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)科普基地、科普鄉(xiāng)村和科普示范戶建設(shè)，深入開展科技下鄉(xiāng)活動，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。深入推進(jìn)人才興藏戰(zhàn)略，采取更加優(yōu)惠、開放的人才政策措施，立足培養(yǎng)本地人才，引進(jìn)急需緊缺人才，實(shí)施人才知識更新工程，設(shè)立創(chuàng)新投入和人才激勵專項(xiàng)資金，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集。

    保障生態(tài)環(huán)境安全。繼續(xù)實(shí)施好《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，狠抓天然林保護(hù)、退牧還草、退耕還林和農(nóng)牧區(qū)能源替代等生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)。加大江河源頭、草地、濕地及生物多樣性保護(hù)，開展拉薩河源頭、雅魯藏布江源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)納木錯生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加大防沙治沙、水土保持和雅江中游土地開發(fā)及環(huán)境治理力度。加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施力度。探索濕地及資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極開展生態(tài)地縣、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，著力加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。加大飲用水水源地保護(hù)力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通沿線、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格環(huán)評審批。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動。強(qiáng)化污染防治和輻射環(huán)境監(jiān)管。全面落實(shí)節(jié)能減排要求，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家核定范圍之內(nèi)。

    二、大力保障和改善民生，確保各族群眾得到更多實(shí)惠

    緊緊圍繞自治區(qū)第八次黨代會提出的“十大實(shí)事”，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大統(tǒng)籌力度、加大投入力度，竭力為民辦實(shí)事、辦好事、解難事，讓各族人民實(shí)實(shí)在在享受改革發(fā)展成果。

    深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固完善農(nóng)牧民增收長效機(jī)制。啟動牦牛良種、馬鈴薯原種和飼草種植補(bǔ)貼試點(diǎn)。依法管理土地，節(jié)約集約用地。實(shí)行嚴(yán)格的耕地和草場保護(hù)制度。完成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增和改善灌溉面積28萬畝。實(shí)施24個縣區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高出欄率。加強(qiáng)畜禽疫病防控。著力提高農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度和市場競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)、旅游服務(wù)、商貿(mào)運(yùn)輸?shù)?，確保勞務(wù)輸出保持在80萬人次以上。安排資金5700萬元，加大農(nóng)牧民技術(shù)技能培訓(xùn)。安排9.29億元，完成5.96萬戶安居工程建設(shè)。加快實(shí)施“八到農(nóng)家工程”。投資31.1億元，大力實(shí)施“強(qiáng)基惠民公路通達(dá)攻堅行動”，3年解決669個建制村通公路問題。加快實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃，今年投入42億元，解決1630個行政村通電問題，實(shí)現(xiàn)行政村村村通電，用電人口達(dá)到273.4萬人。加強(qiáng)村村通電話、通郵、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施人畜飲水安全工程。建成農(nóng)村沼氣1萬戶。投資10.78億元，完成1000個村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程。貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，制定我區(qū)實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》辦法，加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施扶貧攻堅，以到戶幫扶和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，加快實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，幫助貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。積極促進(jìn)人口向交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域適度集中。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)搬遷。完善涉農(nóng)商業(yè)保險制度。

    加快邊境地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)邊境工作會議精神，抓住繁榮發(fā)展、維穩(wěn)固邊兩個關(guān)鍵，大力實(shí)施邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，加大投入力度，做好扶邊、強(qiáng)邊、興邊、活邊、惠邊、綠邊、穩(wěn)邊、固邊工作，大力改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

    千方百計擴(kuò)大就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和輿論引導(dǎo)五大平臺，廣開就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬人。引導(dǎo)高校畢業(yè)生和家長轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國有企業(yè)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和區(qū)外就業(yè)，實(shí)現(xiàn)西藏籍高校畢業(yè)生全部就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位管理、就業(yè)援助實(shí)名制、就業(yè)失業(yè)登記等工作，確保真正用于解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等的就業(yè)困難。整合培訓(xùn)資源，全面實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。大力推行勞動合同和工資集體協(xié)商制度，堅決查處拖欠和克扣工資的違法行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

    促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。加快普及學(xué)前“雙語”教育，力爭建成251所幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達(dá)45%。鞏固“兩基”攻堅成果，以“控輟保學(xué)”為重點(diǎn)，提高義務(wù)教育水平，防止出現(xiàn)新的文盲。抓好寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)，改擴(kuò)建10所高級中學(xué)，力爭高中階段入學(xué)率達(dá)到70%。提高“三包”經(jīng)費(fèi)及助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)內(nèi)地辦學(xué)和教育援藏向縱深發(fā)展。加強(qiáng)高等學(xué)校特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。支持發(fā)展特殊教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化青少年德育和思想政治教育工作，培養(yǎng)愛黨愛國愛社會主義的合格建設(shè)者和接班人。

    切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全鄉(xiāng)村藥品配送制度，加大基層醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)充力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)10個縣衛(wèi)生服務(wù)中心。配套建設(shè)518個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大力推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)。開工建設(shè)自治區(qū)婦兒醫(yī)院，建成啟用自治區(qū)第三人民醫(yī)院。著力培養(yǎng)全科醫(yī)生，實(shí)施好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，推進(jìn)“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動”。繼續(xù)做好重大傳染病和地方病防治，鞏固碘鹽覆蓋率和計劃免疫成果。強(qiáng)化婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生工作，落實(shí)好農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)藥費(fèi)全免、獎勵和生活救助政策，提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。

    努力擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)施社會保險擴(kuò)面計劃，大幅提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員參加社會保險比例，力爭各項(xiàng)社會保險參?？?cè)藬?shù)突破200萬人。適時提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作力度，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保率分別提高到80%、93%。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險付費(fèi)方式，加快門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)生育保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索社會保險、社會救助、商業(yè)保險等社會保障制度有機(jī)銜接機(jī)制。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)和改造1.35萬套保障性住房，繼續(xù)做好住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。妥善安排弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利、慈善公益事業(yè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。

    加強(qiáng)市場監(jiān)管和調(diào)控。穩(wěn)定社會預(yù)期，強(qiáng)化價格預(yù)警監(jiān)管，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加緊建立價格調(diào)節(jié)基金，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)超對接，加大產(chǎn)供銷銜接，確保農(nóng)畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定。建立價格調(diào)節(jié)基金等調(diào)控機(jī)制，完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲制度，抓好電油運(yùn)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)厲查處價格違法和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

    扎實(shí)做好“9·18”地震恢復(fù)重建工作。抓緊實(shí)施重建規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。加快進(jìn)度，因地制宜推進(jìn)恢復(fù)重建，8月底前完成受損民房恢復(fù)重建任務(wù)。確保政府補(bǔ)助資金及時足額到位，整合援藏資金和群眾自籌資金參與重建。做好次生災(zāi)害防治工作。同時，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)抗救災(zāi)物資儲備。

    三、大力強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)長治久安基礎(chǔ)

    旗幟鮮明反對分裂，突出基層基礎(chǔ)、社會管理、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，切實(shí)抓早抓小抓快抓好，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的好形勢。

    深入開展反分裂斗爭。堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強(qiáng)基固本方針，深入開展反分裂斗爭思想教育，深刻揭批達(dá)賴集團(tuán)反動本質(zhì)，緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，著力加強(qiáng)情報信息工作，堅決防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的滲透分裂破壞活動，堅決維護(hù)西藏穩(wěn)定、堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅決維護(hù)人民根本利益。配合國家總體外交，增強(qiáng)涉藏外事外宣工作針對性和有效性。

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化各級政府社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制。大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，依法打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口的服務(wù)和管理，抓好互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)等媒體管理，構(gòu)建完善高效的社會治安防控體系。堅持依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。注重對廣大僧尼的關(guān)愛，廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動，實(shí)現(xiàn)在編僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，大力開展好“六個一”活動，加快寺廟通水、電、路和通信、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“九個有”的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)流動從事宗教活動人員和大型宗教活動的管理。鞏固擴(kuò)大“六建”工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，推進(jìn)寺廟管理的規(guī)范化制度化社會化法制化。重視做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化校車安全管理，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處突能力。

    夯實(shí)基層基礎(chǔ)。安排14.6億元，推動創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動向縱深發(fā)展。以建強(qiáng)基層組織、強(qiáng)化維穩(wěn)工作、尋找致富門路、開展感恩教育、為各族群眾辦實(shí)事辦好事為切入點(diǎn)，細(xì)化促進(jìn)群眾增收致富的政策措施，大力扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活基層發(fā)展活力，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和影響力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、公安邊防派出所、便民警務(wù)站、司法所和公安特警隊(duì)建設(shè)，改善和提高基層政法單位基礎(chǔ)設(shè)施條件和裝備水平。

    鞏固民族大團(tuán)結(jié)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。繼續(xù)抓好藏語文的學(xué)習(xí)和使用。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，自覺抵制各種狹隘民族意識，促進(jìn)民族交往交流交融，增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化的認(rèn)同感，對中國特色社會主義道路的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的責(zé)任感。

    四、大力建設(shè)文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)，努力滿足各族群眾日益增長的精神文化需求

    全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和自治區(qū)第八次黨代會的決策部署，興起文化建設(shè)新高潮，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力推動文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

    鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊(duì)好、人民群眾好、偉大祖國好”的主旋律，鞏固民族大團(tuán)結(jié)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握文化發(fā)展的政治方向，嚴(yán)厲打擊“藏獨(dú)”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透銅墻鐵壁，確保意識形態(tài)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域絕對安全。

    加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、35個縣級民間藝術(shù)團(tuán)排練演出場所，建設(shè)共享工程地市支中心，組建一批縣民間藝術(shù)團(tuán)，加大廣播電視戶戶通、寺寺通工程和“西新工程”實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、寺廟書屋全覆蓋。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，免費(fèi)開放公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)體系創(chuàng)新工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程建設(shè)，開展第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人申報，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報、保護(hù)與利用，推進(jìn)重要的中華民族特色文化保護(hù)地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)。

    加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化發(fā)展模式。實(shí)施文化精品工程，打造西藏文化品牌。鞏固提升傳統(tǒng)媒體，大力發(fā)展新興媒體。堅持政府扶持、市場運(yùn)作，完善落實(shí)扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動等特色文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，吸引社會資本進(jìn)入，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快培育文化骨干企業(yè)和集團(tuán)。加強(qiáng)文化交流與合作，將具有西藏特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向國內(nèi)外。

    五、大力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動力與活力

    以解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動、開放帶動的新優(yōu)勢，努力為跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障和力量源泉。

    繼續(xù)深化改革。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革和水利水電管理體制改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化財稅體制改革。加快小額貸款和擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，支持地方商業(yè)銀行發(fā)展。支持保險機(jī)構(gòu)向地區(qū)和具備條件的縣延伸服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

    拓展對外交流合作。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)與國家部委、兄弟省市、中央重要骨干企業(yè)簽訂的各項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。認(rèn)真做好受援工作，充分發(fā)揮援藏干部作用。按照“1‰政策”，銜接落實(shí)好援藏資金，管理使用好每一筆資金。抓好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通關(guān)條件。啟動吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期論證，推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。加大邊貿(mào)市場建設(shè)力度，鼓勵和擴(kuò)大邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和自產(chǎn)產(chǎn)品出口。

    進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)

    牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡其能，建設(shè)人民滿意的政府。

    一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策。

    切實(shí)增強(qiáng)政治意識，堅決貫徹中央的路線方針政策，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不折不扣落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署。切實(shí)增強(qiáng)大局意識，自覺把各項(xiàng)工作置于全局中來推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行意識，忠實(shí)履行法律賦予政府的各項(xiàng)職責(zé)。堅決反對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的傾向，確保表里如一、步調(diào)一致、政令暢通。

    二、堅持根本宗旨，全力為民謀福祉。

    切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念和公仆意識，始終把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)心體察民情，深入了解民意，密切與群眾的血肉聯(lián)系。想問題、作決策、抓工作、辦事情，要做到心里時刻裝著群眾，從具體問題入手、從急事難事抓起，誠心誠意地幫助群眾解決實(shí)際問題，使政府工作贏得各族群眾的信任和擁護(hù)。充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓各族群眾成為推進(jìn)跨越式發(fā)展的主體，成為維護(hù)祖國統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的主體，成為享有改革發(fā)展穩(wěn)定成果的主體。

    三、堅持依法行政，促進(jìn)社會公平正義。

    嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，及時辦理好人大代表議案和政協(xié)委員提案。重視司法監(jiān)督，積極接受輿論和社會監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政問責(zé)，確保行政權(quán)力陽光運(yùn)行。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。健全政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、信息化、高效化水平。以“六五”普法為契機(jī)，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。

    四、堅持秉公用權(quán)，切實(shí)做到廉潔從政。

    自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。審慎行使權(quán)力，防微杜漸，抗得住誘惑，增強(qiáng)拒腐防變能力。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。

    五、堅持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)力求實(shí)效。

    堅決克服因循守舊、推諉扯皮、形式主義的不良傾向，大力倡導(dǎo)解放思想、勇于創(chuàng)新、高效務(wù)實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干作風(fēng)。實(shí)行層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)，分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)，密切協(xié)作抓落實(shí)，健全機(jī)制抓落實(shí)，做到職責(zé)上分、思想上合，工作上分、目標(biāo)上合，權(quán)限上分、力量上合。順應(yīng)改革發(fā)展新趨勢，順應(yīng)各族人民新期待，適應(yīng)工作環(huán)境新要求，造就一支忠誠于黨、恪盡職守、踏實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、心懷敬畏的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

    各位代表！各族人民正滿懷信心地在全面建設(shè)小康社會征程中闊步前進(jìn)。讓我們在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記使命，搶抓機(jī)遇，同心同德，干事創(chuàng)業(yè)，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮！