西藏十屆人大關于2013年財政預算情況和2014年預算草案審查報告

西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會財政經濟委員會關于西藏自治區(qū)2013年財政預算執(zhí)行情況和2014年財政預算草案的審查結果報告

（2014年1月11日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）

西藏自治區(qū)人大財政經濟委員會副主任委員 多吉才旺

大會主席團：

西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2013年財政預算執(zhí)行情況和2014年財政預算草案的報告》及西藏自治區(qū)2014年財政預算草案。自治區(qū)第十屆人民代表大會財政經濟委員會對預算報告和預算草案進行了初審，聽取了有關專家和相關部門的意見，同時綜合各代表團的審查意見，作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下：

一、關于2013年預算執(zhí)行情況

2013年，全區(qū)公共財政預算總財力11,348,103萬元，比年初預算7,739,411萬元增加3,608,692萬元，增長46.6%，比自治區(qū)十屆人大常委會第六次會議批準的預算變更數(shù)10,211,127萬元增加1,136,976萬元，增長11.1%。其中：地方公共財政預算收入完成950,010萬元，完成年初預算的148.1%，增長18.6%；公共財政預算支出10,143,103萬元，完成年初預算的131.1%，比上年決算數(shù)增加1,089,719萬元，增長12%；上解支出3,067萬元。收支相抵并扣除結轉下年支出1,200,619萬元，當年實現(xiàn)凈結余1,314萬元，實現(xiàn)了收支平衡,略有結余。

政府性基金預算財力446,457萬元，比年初預算數(shù)233,190萬元增加213,267萬元，增長91.5%，其中：地方政府性基金預算收入完成130,619萬元，政府性基金預算支出完成327,386萬元。收支相抵，結余資金119,071萬元，結轉下年使用。

財政經濟委員會認為，2013年，自治區(qū)各級人民政府及財政部門深入貫徹中央和自治區(qū)黨委的一系列決策部署，認真落實自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議的決議，圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，著力提高基本公共服務能力，為經濟社會發(fā)展提供了有力的資金保障；財稅和預算管理改革進一步推進，財政管理水平不斷提升，結余結轉資金的統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理進一步加強，預算支出的均衡性有所提高。財政預算執(zhí)行情況總體良好。同時，自治區(qū)財政運行和管理中也存在一些矛盾和問題：隨著重點支出需求的剛性增長，全區(qū)財政收支矛盾較為突出，存在潛在的財政風險；違反財經紀律、鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生；預算約束力需進一步增強；財政管理和改革需要進一步深化。

二、關于2014年預算草案

自治區(qū)人民政府提出的2014年全區(qū)公共財政預算總財力為8,749,892萬元，按可比口徑計算，比上年增加1,081,838萬元，增長16.7%。其中：地方公共財政預算收入736,868萬元，增長15%；中央補助收入6,812,405萬元，比上年增加986,299萬元，增長16.9%；上年結轉1,200,619萬元。

公共財政預算支出安排8,749,892萬元。其中：自治區(qū)本級支出安排4,469,954萬元,剔除上年結轉的1,200,435萬元，占當年預算財力的43.3%；地（市）級支出安排4,279,938萬元，剔除上年結轉的184萬元，占當年預算財力的56.7%。

全區(qū)政府性基金預算財力為232,056萬元。其中：地方政府性基金預算收入為112,985萬元，政府性基金支出安排232,056萬元。

財政經濟委員會認為，自治區(qū)人民政府提出的2014年財政預算草案，綜合考慮了影響財政收支的各種因素，體現(xiàn)了“量入為出、收支平衡”的原則，收入預算安排積極穩(wěn)妥；支出預算安排保證了法定支出、民生支出和重點建設的需要。預算草案和預算編制保持了財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完成預算的具體措施是可行的。

財政經濟委員會建議，西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議批準自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2013年財政預算執(zhí)行情況和2014年財政預算草案的報告》，批準2014年財政預算草案。

三、關于2014年預算執(zhí)行的建議

2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的攻堅之年。做好今年財政工作，實現(xiàn)各項預算任務，意義重大。為促進2014年預算有效執(zhí)行，財政經濟委員會提出如下建議：

（一）著力深化財稅體制改革?？茖W劃分事權和支出責任，合理調整地方預算收入自治區(qū)、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排。健全財政轉移支付制度，對高寒地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)重點傾斜。深化預算管理制度改革，完善預算支出績效管理制度，推進財政預決算和“三公”經費公開；逐步建立健全政府采購監(jiān)管體系和機制，規(guī)范資產管理。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，進一步擴大“營改增”試點范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保全區(qū)經濟健康有序發(fā)展。

（二）著力推動基本公共服務均等化。進一步發(fā)揮公共財政保基本、兜底線的作用，統(tǒng)籌各類財政性資金，著力保障民生，進一步推進基本公共服務均等化。落實強農惠農政策和積極就業(yè)政策，調節(jié)收入分配，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。

（三）著力厲行節(jié)約反對鋪張浪費。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、區(qū)黨委“約法十章”和“九項要求”，大力壓縮一般性支出，從嚴控制“三公經費”。

（四）著力強化預算約束。嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的年初預算，提高預算約束力和年初預算執(zhí)行到位率，提高財政資金運行效率。預算執(zhí)行過程中新增資金和超收收入確需當年安排使用的，需報經人大常委會批準。狠抓預算執(zhí)行管理，實施預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，注意防范和化解地方政府性債務風險。改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效，增強預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性，保證預算資金合法有效使用，推動各項事業(yè)加快發(fā)展。加大對重點領域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督力度，確保資金使用安全有效。

以上報告，請予審議。