政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會工作報告

    1月22日下午，自治區(qū)政協(xié)十屆一次會議在拉薩隆重開幕。公保扎西作常委會工作報告。 西藏日報記者 洛桑 旦增 攝

    各位委員：

    我代表政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作，對十屆西藏政協(xié)的工作提出建議，請予審議。

    五年工作回顧

    過去的五年，是西藏極不尋常、砥礪奮進、快速發(fā)展的五年，也是我區(qū)政協(xié)繼往開來、盡心竭力、開拓發(fā)展的五年。五年來，在全國政協(xié)的精心指導和區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，在全國政協(xié)副主席、自治區(qū)政協(xié)主席帕巴拉·格列朗杰同志的帶領(lǐng)下，自治區(qū)政協(xié)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，高舉愛國主義、社會主義旗幟，把握團結(jié)民主主題，全面落實黨中央、區(qū)黨委對政協(xié)工作的部署要求，圍繞中心、服務大局，履行職能、發(fā)揮作用，圓滿完成了各項任務，為建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏作出了貢獻。

    一、加強理論武裝，在思想政治建設上取得新進展

    常委會始終把思想政治建設擺在政協(xié)工作的首位，堅持以科學的理論武裝頭腦、指導實踐，增進政治認同、思想認同和工作認同。堅持用中國特色社會主義理論體系統(tǒng)一思想行動。結(jié)合形勢任務和政協(xié)實際，組織廣大委員和干部職工認真學習中國特色社會主義理論，力求把握其立場、觀點和方法，用以指導實踐。堅持用黨的路線方針政策和決策部署統(tǒng)一思想行動。以學習貫徹黨的十七大、十八大精神，胡錦濤同志和習近平同志一系列重要講話精神，自治區(qū)第七次、八次黨代會等重要會議精神為重點，全面加強黨的路線方針政策和決策部署的學習貫徹，使之深入人心，成為指導政協(xié)工作的準則。堅持用黨的治藏方略統(tǒng)一思想行動。學習貫徹中央第五次西藏工作座談會和中央關(guān)于西藏工作的重要指示精神，學習貫徹習近平同志出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的重要講話和其他中央領(lǐng)導同志的重要講話精神，認清西藏的主要矛盾、特殊矛盾，把握西藏工作的大政方針和決策部署，牢記“五個繼續(xù)著力”和“五個堅定不移”，堅定了走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的信心和決心。堅持用黨的政協(xié)理論方針政策統(tǒng)一思想行動。學習貫徹中央“五號文件”和區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神，從政協(xié)的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障的高度，注重抓學習打基礎(chǔ)、抓督查促落實、抓宣傳擴影響、重實踐促成效，使社會各界對政協(xié)的認識顯著提高，政協(xié)委員和政協(xié)工作者的光榮感、責任感、使命感不斷增強，全區(qū)上下形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的良好局面。堅持在各項教育活動中統(tǒng)一思想行動。五年來，我們深入持久地開展了科學發(fā)展觀教育活動，將科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)貫穿于各項教育活動和政協(xié)工作實踐，相繼開展了作風建設年、效能建設年、基層建設年和維穩(wěn)主題

    教育、核心價值觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動，參與了西藏和平解放60周年、民主改革勝利50周年等慶祝活動，舉辦了西藏政協(xié)成立50周年慶?；顒?。以活動為載體，把政治思想教育的內(nèi)容滲透其中，動員政協(xié)委員和干部職工積極參與、勇于實踐，促進政治思想教育生動活潑、富有成效，不斷打牢共同團結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)，確保了我區(qū)政協(xié)事業(yè)始終沿著正確方向前進。

    二、牢記第一要務，在助推科學發(fā)展上富有新成效

    常委會始終把助推跨越式發(fā)展作為履行職能的第一要務，緊扣主題主線建真言、謀善舉、獻良策，為推進我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展竭智盡力。圍繞中心大局履職盡責。抓住重大決策咨政建言，認真聽取和協(xié)商討論政府工作報告及其它重要報告，廣泛征求意見，匯集多方智慧，推動中心工作和決策舉措的貫徹落實。精心舉辦專題協(xié)商議政會和政協(xié)經(jīng)濟論壇，組織委員和區(qū)內(nèi)外專家學者建言立論，為科學編制和推進實施我區(qū)“十一五”、“十二五”規(guī)劃獻計出力。抓住全局性問題提出建議、提交提案和調(diào)研報告，積極反映我區(qū)需要國家層面解決的重大問題，引起中央有關(guān)方面重視。抓住國際金融危機對我區(qū)的沖擊等重大事項，積極向黨委政府提供有分量、有價值的意見建議。著眼我區(qū)不同時期的中心任務和戰(zhàn)略舉措的貫徹落實，及時開展協(xié)商監(jiān)督。五年來，累計受理提案1746件，提案數(shù)量質(zhì)量和辦復率進一步提高，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益。圍繞重難點問題開展視察調(diào)研。堅持以政協(xié)委員為主體，以專委會為依托，深入開展專項視察、專題調(diào)研和聯(lián)合視察調(diào)研，掌握真情實據(jù)，深入分析研究，提出對策舉措。五年共組派視察調(diào)研工作組62個，提交視察調(diào)研報告86份，提出意見建議1100余條，一批報告和對策建議受到區(qū)黨委、政府的重視與采納，有的責成相關(guān)部門落實，有的對策建議納入到?jīng)Q策層面，有的成為制定政策措施的依據(jù)。圍繞重大項目建設開展民主監(jiān)督。組織委員緊扣我區(qū)基礎(chǔ)設施、交通能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化科技、教育衛(wèi)生和文物古城保護等領(lǐng)域的重大項目開展視察督導，緊扣我區(qū)大型工業(yè)園區(qū)建設、非公企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展等視察指導，針對“3·14”事件中受損恢復項目開展專題視察監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策建議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實履行民主監(jiān)督職能。圍繞重大專項工作發(fā)揮作用。依托全國政協(xié)的指導幫助，聯(lián)合全國政協(xié)有關(guān)專委會召開藏北草原保護建設座談會，組織在藏全國政協(xié)委員赴內(nèi)地圍繞“構(gòu)建世界旅游目的地”等課題開展專項考察，學習交流經(jīng)驗，爭取合作項目，提交相關(guān)報告，受到有關(guān)方面重視。

    政協(xié)領(lǐng)導受自治區(qū)委派，帶隊參加國際貿(mào)易博覽會、全國區(qū)域性經(jīng)貿(mào)洽談會、大型成就展和巡回答謝演出等，宣傳西藏、推介西藏，受到廣泛關(guān)注和高度贊譽，激發(fā)了相關(guān)方面參與支持我區(qū)建設的熱情。

    三、堅持履職為民，在服務保障民生上取得新成績

    常委會始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為履行職能的出發(fā)點和落腳點，堅持關(guān)注民生、參與國是、致力發(fā)展、奉獻社會，助推改革發(fā)展成果共享。善謀富民之策。著眼實施富民興藏戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政協(xié)特殊作用，深入基層體察群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、匯集群眾意愿，積極向黨委政府建睿智之言、獻管用之策。五年來，通過政協(xié)提案、政協(xié)報告和大會發(fā)言等形式，就群眾普遍關(guān)心的安居工程、資源保護、創(chuàng)造就業(yè)、富民增收等民生問題提出對策建議800余條，受到黨委政府及相關(guān)部門重視。善行利民之舉。緊扣團結(jié)民主主題，正確協(xié)調(diào)處理各民族、宗教、階層、界別、團體之間的利益關(guān)系，團結(jié)凝聚各方力量，調(diào)動一切積極因素，維護了團結(jié)民主、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持以群眾利益為重，以群眾期盼為念，選擇重大民生工程項目、利民舉措和涉及群眾切身利益的草場、蟲草資源糾紛以及拖欠民工工資等問題，開展視察監(jiān)督，解決實際問題，增進群眾福祉與社會和諧。善為惠民之事。堅持以省級領(lǐng)導深入基層和聯(lián)系點視察指導為重點，組織專項視察和巡回督導，確保黨的路線方針政策和重大舉措落到實處，幫助基層群眾解決實際困難，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。開展基層建設年和強基惠民活動，選派干部職工組成工作隊與基層干部群眾打成一片，制定完善基層建設措施，爭取項目、落實資金，發(fā)放扶貧慰問款物，受到各方好評。善盡愛民之責。引導委員和干部職工踐行社會責任，組織大家積極參加送文化、科技、衛(wèi)生、信息、服務五下鄉(xiāng)活動。積極開展公益活動，捐資助學、救孤助殘，送溫暖、獻愛心。五年來，累計捐款捐物300余萬元，體現(xiàn)了人民政協(xié)的愛民之心和大愛精神。

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    四、發(fā)揮特殊優(yōu)勢，在維護和諧穩(wěn)定上作出新貢獻

    常委會始終把反對分裂、維護穩(wěn)定、促進和諧作為履行職能的第一政治責任，緊密結(jié)合政協(xié)實際，發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用，努力為維護穩(wěn)定作貢獻。堅定不移貫徹落實黨的維穩(wěn)方針政策和重大決策部署，始終做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，謀長久之策、行固本之舉?！?·14”事件后，區(qū)政協(xié)立即發(fā)出致全區(qū)政協(xié)委員的公開信，號召委員和政協(xié)工作者明辨是非、站穩(wěn)立場，堅決反對十四世達賴集團的分裂破壞活動。及時召開不同界別、不同形式的座談會，深入揭批十四世達賴集團分裂行徑，削弱十四世達賴在區(qū)內(nèi)的影響。發(fā)揮各界愛國知名人士的特殊優(yōu)勢作用，擴大影響，引導輿論，尤其是以帕巴拉·格列朗杰主席為代表的一大批有影響的黨外知名愛國人士，發(fā)表署名文章，接受媒體采訪，揭批十四世達賴集團反動本質(zhì)，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。組織專項工作組深入學校、街道和宗教場所等，開展了解情況、化解矛盾、理順情緒、增進團結(jié)的工作。落實區(qū)黨委安排部署，長期進駐相關(guān)地區(qū)、邊境一線和重點寺廟，調(diào)研維穩(wěn)深層次問題，提出對策建議，全力維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)新社會管理和城市網(wǎng)格化建設，組織視察調(diào)研，與民警代表座談，掌握情況，分析問題，提出建議。突出抓好民族宗教工作，妥善處理好民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強了各方面的團結(jié)。發(fā)揮宗教界政協(xié)委員的作用，深入宗教場所和信教群眾，宣傳黨的宗教方針政策，解疑釋惑，化解矛盾，協(xié)助黨委政府推進寺廟規(guī)范化法制化管理、開展模范寺廟創(chuàng)建活動、強化寺廟公共服務，維護宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。加強機關(guān)安保工作，維護機關(guān)安全穩(wěn)定。配合外事工作大局，開展涉藏外事工作。接待歐盟、瑞士、羅馬尼亞、越南等來華訪藏團，組團出訪美國、英國、法國、意大利、韓國、瑞士等國家，介紹真實西藏，駁斥十四世達賴集團謬論，擴大交流，增進了解，發(fā)展友誼，結(jié)識朋友，削弱十四世達賴集團影響。利用政協(xié)的特殊渠道，收集整理反映社情民意，報送信息375條，編印《情況反映》70期，受理督辦人民群眾來信來訪60件次。

    五、注重科學統(tǒng)籌，在推進自身建設上開創(chuàng)新局面

    常委會始終把推進政協(xié)工作科學化作為自身建設的目標，注重打基礎(chǔ)、增活力、強能力、建機制，政協(xié)委員、專委會、界別和政協(xié)機關(guān)“四位一體”建設成績顯著。履職基礎(chǔ)更加牢固。加強機構(gòu)建設，新設專委會2個、內(nèi)設處（室）3個、新增人員編制37名。在區(qū)黨委領(lǐng)導下，全面推進新建和恢復43個縣級政協(xié)機構(gòu)，實現(xiàn)我區(qū)縣級政協(xié)組織全覆蓋，增加了政協(xié)委員，壯大了政協(xié)隊伍，尤其是安排了一批民族宗教界代表人士，開啟了我區(qū)政協(xié)發(fā)展史上新的里程碑。加強委員培訓，五年累計培訓政協(xié)委員680人次，政治素質(zhì)和履職能力明顯提高。加強界別工作，探索積累了界別工作的方法和途徑。加強專委會工作，支持各專委會按照政協(xié)總體部署，遵循各自特點和職能要求，開展了各具特色的工作。發(fā)揮文史資料的“存史、資政、團結(jié)、育人”作用，召開文史工作會議，制定文史工作規(guī)劃，下發(fā)相關(guān)文件，重新編輯出版文史資料漢文版精裝本320萬字和藏文版精裝本800余萬字，新征集編輯出版文史資料90萬字。按照建設“學習型、服務型、效能型、創(chuàng)新型、科學化”政協(xié)機關(guān)的要求，全面加強機關(guān)建設，提高了機關(guān)辦事效率和服務保障能力。履職方式更加多樣。注重發(fā)揮政協(xié)會議的作用，提高會議質(zhì)量，把履職盡責的內(nèi)容滲透于全委會、常委會等例會之中，充分體現(xiàn)人民政協(xié)履職盡責的顯著特點。邀請政府領(lǐng)導專題向政協(xié)介紹情況，使政協(xié)委員知情明政，為履職盡責創(chuàng)造條件。注重發(fā)揮政協(xié)智力密集、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，組織區(qū)內(nèi)外專家學者圍繞我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定改革中的重大問題專題論證、建言獻策。聯(lián)合區(qū)、地市、縣政協(xié)委員和黨政相關(guān)部門的專家學者開展聯(lián)合調(diào)研，就我區(qū)熱點、難點、焦點問題提出對策建議。通過多途徑、多層面開展工作，使我區(qū)政協(xié)履職盡責充滿生機與活力。履職能力更加提升。緊扣推進政協(xié)工作科學化目標，著力提升政協(xié)委員和干部職工抓大事、議要事、獻良策的能力，著力提升適應常態(tài)與非常態(tài)工作環(huán)境、應對各種風險挑戰(zhàn)、駕馭特殊復雜局面的能力，促成了履職能力的提升和聰明才智的施展。履職制度更加完善。始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面檢查、分析總結(jié)中央“五號文件”和區(qū)黨委“實施意見”精神貫徹落實情況，從理論和實踐的結(jié)合上保證了基本政治制度的貫徹落實。狠抓政協(xié)履職制度的落實，用制度規(guī)范行為、提高工作效率，促進了政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。根據(jù)形勢任務的變化對工作制度進行充實完善，新制定了委員聯(lián)系界別群眾辦法、提案工作實施細則等30多項工作制度。機關(guān)管理制度不斷完善，機關(guān)服務保障工作更加有序、有效。履職聯(lián)系更加緊密。加強與全國政協(xié)的聯(lián)系，主動匯報工作，爭取其指導與支持。加強與內(nèi)地政協(xié)的交流聯(lián)系，密切關(guān)系、增進友誼。加大對地市、縣政協(xié)的指導幫助力度，增強了全區(qū)政協(xié)工作的整體合力。

    各位委員，過去的五年，我區(qū)政協(xié)工作開拓前進、成績顯著。這些成績的取得，是全國政協(xié)精心指導、區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)部門以及社會各界大力支持的結(jié)果，是我區(qū)政協(xié)組織、政協(xié)參加單位和廣大政協(xié)委員、政協(xié)干部職工團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)政協(xié)表示衷心感謝！

    回顧總結(jié)五年來的成功實踐，我們深切體會到：西藏政協(xié)只有在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結(jié)民主主題，始終把堅決貫徹“中央意見”和區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神作為根本指針、始終把堅持人民政協(xié)的工作原則作為政治保證、始終把加強履職能力建設作為核心內(nèi)容、始終把堅持科學的工作方法作為重要手段、始終把加強政協(xié)后勤保障建設作為必要條件、始終把充分認識人民政協(xié)的重要地位和作用作為不竭動力，才能實現(xiàn)我區(qū)政協(xié)工作歷久彌新、科學發(fā)展、再創(chuàng)偉業(yè)。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政協(xié)工作中還存在一些亟待加強和改進的問題。主要是：抓住綜合性、全局性、前瞻性問題調(diào)研論證不夠系統(tǒng)深入，調(diào)研報告質(zhì)量有待提高；民主監(jiān)督的形式單一，力度不夠；總結(jié)政協(xié)成功經(jīng)驗和做法并轉(zhuǎn)化為推進工作的長效機制存在差距；適應政協(xié)工作的專門人才不足，素質(zhì)尚待提高；結(jié)合西藏實際開展政協(xié)理論研究不夠，亟待加強。對這些問題，都需要常委會認真研究，切實加以解決。

    今后五年工作建議

    今后五年，我區(qū)政協(xié)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，深入貫徹落實新時期中央關(guān)于西藏工作的指導方針和決策部署，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，切實做到共同團結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)更加牢固、履職成效更加顯著、履職內(nèi)容和方式更加豐富多樣、政協(xié)工作科學化水平進一步提升，努力開創(chuàng)我區(qū)政協(xié)工作新局面，為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

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    一、深入學習貫徹黨的十八大精神，筑牢共同團結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)

    黨的十八大，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會通過的十八大報告，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過去十年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。認真學習、堅決貫徹十八大精神，是我們當前和今后一個時期的首要政治任務。

    我們要按照中央的要求和區(qū)黨委的部署，緊密結(jié)合自身實際，制定計劃，完善措施，不斷把學習引向深入。要認真研讀黨的十八大文件，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平總書記在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神，緊緊抓住舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，緊緊抓住“七個深刻領(lǐng)會”，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，筑牢共同團結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)。要從中國特色社會主義理論、道路、制度的高度，深刻認識政治協(xié)商制度的重要地位、獨特優(yōu)勢，深刻理解人民政協(xié)事業(yè)與中國特色社會主義事業(yè)的重大關(guān)系，深刻把握發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢對于實現(xiàn)黨和國家奮斗目標的重大作用，積極引導廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者充分認識我們所從事的政協(xié)事業(yè)是一項偉大的事業(yè)、前景廣闊，我們肩負的責任重大、使命光榮，自覺把堅持政治協(xié)商制度作為推進中國特色社會主義事業(yè)的共同前進方向、共同奮斗目標，從思想上、感情上、行動上切實增強做好政協(xié)工作的自覺性、堅定性。要深化黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本經(jīng)驗的學習，切實把學習貫徹黨的十八大精神與學習中央和自治區(qū)的一系列重要會議精神緊密結(jié)合起來，與學習人民政協(xié)理論和方針政策結(jié)合起來，與學習新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來，與人民政協(xié)履行職能實踐結(jié)合起來，切實把思想認識統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到十八大確定的各項任務上來，確保與黨在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行。

    二、準確認清形勢，切實把握政協(xié)工作的中心和大局

    認清形勢，明確任務，把握中心和大局，是做好政協(xié)工作的前提。黨的十八大全面審視當今世界和當代中國發(fā)展大勢，明確指出，我們面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。把握機遇、應對挑戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會是全黨全國各族人民的共同奮斗目標。區(qū)黨委審時度勢，明確指出今后五年是我區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期，要求我們要認清形勢，明確任務，抓住機遇，努力建設富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏，確保到2020年同全國一道建成小康社會。這是對形勢的科學判斷，對目標任務的準確定位，體現(xiàn)了全區(qū)各族人民的共同意愿，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，準確定位了新時期的中心和大局。

    宏偉藍圖令人振奮，崇高使命催人奮進。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到黨中央和區(qū)黨委對形勢的科學判斷上來，把思想、行動、智慧和力量凝聚到實現(xiàn)宏偉目標上來，對此我們絕不能含糊、絕不能動搖。我們要把政協(xié)工作放到全國、全區(qū)這個中心和大局中去謀劃、去落實，在服務大局中體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢，實現(xiàn)政協(xié)事業(yè)的快速發(fā)展；政協(xié)工作也只有圍繞著黨和國家的中心和大局全面開展，才能真正做到與黨同心同向同行，政協(xié)才有出路，才有希望。我們要按照總體奮斗目標和要求具體謀劃政協(xié)工作，結(jié)合西藏實際，把握主要矛盾和特殊矛盾及其解決矛盾的措施和方法，把握發(fā)展大趨勢，緊緊抓住政治機遇、歷史機遇、政策機遇、發(fā)展機遇，不斷把我區(qū)政協(xié)事業(yè)推向前進，為實現(xiàn)黨的宏偉目標作出貢獻。

    三、認真履行職能，確保履職盡責富有成效

    人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這是對人民政協(xié)職能的科學定位，是政協(xié)工作區(qū)別于其它工作的重要標志。認真履行職能是貫徹落實政治協(xié)商基本政治制度的具體體現(xiàn)，是社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容,是人民政協(xié)的生存之本、發(fā)展之道。政協(xié)委員和政協(xié)工作者對此務必要有清醒的認識，切實做到認真履行職能，在履職盡責中體現(xiàn)出作用和價值。政協(xié)工作不同于其他工作，作為政協(xié)委員和政協(xié)工作者一定要注意角色的轉(zhuǎn)換、職能的轉(zhuǎn)換，切實把握三項職能的科學定位及其內(nèi)容、形式和方法。在履行職能中要準確把握“總依據(jù)”、“總布局”、“總?cè)蝿铡焙汀盎疽蟆?，結(jié)合區(qū)黨委的決策部署，突出工作重點，積極履行職能。

    一要為建設富裕西藏履職盡責。在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展是人民政協(xié)工作的第一要務。要按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，圍繞“十二五”規(guī)劃的落實，抓住主題主線，就落實中央賦予的特殊優(yōu)惠政策、抓好項目建設、強化基礎(chǔ)設施建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進科技進步、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、增強自我發(fā)展能力，拓展渠道、加強聯(lián)系，匯集區(qū)內(nèi)外智力和人才優(yōu)勢，為促進我區(qū)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展等方面咨政建言、盡心竭力。

    二要為建設和諧西藏履職盡責。維護社會穩(wěn)定是人民政協(xié)工作的第一政治責任。要堅決貫徹中央的維穩(wěn)方針政策和區(qū)黨委的決策部署，充分發(fā)揮人民政協(xié)的特殊優(yōu)勢，為維護全區(qū)和諧穩(wěn)定作出貢獻。全體政協(xié)委員和政協(xié)工作者無論身居何處，反分裂斗爭形勢何等險惡，都必須做到高舉愛國主義、中國特色社會主義旗幟，立場堅定、態(tài)度堅決、步調(diào)一致，堅決維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，旗幟鮮明地反對分裂。政協(xié)委員尤其是民族宗教界委員要充分發(fā)揮自身特殊優(yōu)勢，積極配合黨委政府和相關(guān)部門多做增強民族團結(jié)、反對分裂、維護祖國統(tǒng)一的工作。積極參與宗教領(lǐng)域的相關(guān)工作，團結(jié)教育信教群眾，維護正常宗教秩序，促進宗教和睦，抵御十四世達賴集團的滲透破壞，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要積極化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。要積極反映社情民意，了解群眾意愿，關(guān)心群眾需求，暢通民意表達渠道，引導人民群眾有序政治參與。

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    三要為建設幸福西藏履職盡責。實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益是人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。要認真落實富民興藏戰(zhàn)略和各項具體措施，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，圍繞推進安居工程建設、改善農(nóng)牧區(qū)條件、搞好生態(tài)搬遷、擴大就業(yè)、穩(wěn)控物價、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)社保、扶貧開發(fā)、發(fā)展教育、防災減災、開展強基惠民活動等，出謀劃策、獻計出力。

    四要為建設法治西藏履職盡責。依法治國理政是黨中央的基本要求。要堅決貫徹依法治國基本方略，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全相應制度，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、法制教育、全民守法，協(xié)助黨委政府提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威等方面竭智盡力。

    五要為建設文明西藏履職盡責。文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要認真貫徹黨中央、區(qū)黨委關(guān)于文化建設的決策部署，圍繞核心價值觀教育、倡導先進思想文化、確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全、加強現(xiàn)代傳播媒體管控、完善公共文化服務體系、發(fā)展西藏特色文化產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品、推進文化體制改革等方面，凝心聚力，發(fā)揮作用。

    六要為建設美麗西藏履職盡責。建設生態(tài)西藏，事關(guān)高原生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)、事關(guān)我區(qū)永續(xù)發(fā)展、事關(guān)我區(qū)各族人民福祉。要按照生態(tài)安全屏障建設的總體目標，圍繞建設規(guī)劃、制度保障、工程項目、監(jiān)測能力、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、補償機制等方面，建管用之言，獻務實之策，保護好雪域高原的一草一木、山山水水。

    找準切入點、打造新亮點，是增強履職成效的關(guān)鍵。要從宏觀上把握，從微觀上著眼，從具體政策措施的落實入手，始終把人民放在心中最高位置，找準關(guān)乎社會發(fā)展穩(wěn)定、涉及民生等有重大影響的問題，選好課題，深入調(diào)研，不斷完善相應的制度和措施，保證履職盡責的各項任務落實到位。

    四、遵循政協(xié)工作原則，確保履職盡責的正確方向

    堅持人民政協(xié)工作的原則，是做好政協(xié)工作的根本保證。我們黨創(chuàng)立人民政協(xié)以來，經(jīng)過60多年的開拓創(chuàng)新、艱辛探索，形成了人民政協(xié)開展工作的一系列方針政策和工作原則，這是我們黨偉大智慧的結(jié)晶和實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是人民政協(xié)的寶貴財富和行動指南。新時期新階段，政協(xié)構(gòu)成、政協(xié)成員思想認識和社會發(fā)展變化深刻影響的多樣性、復雜性，決定了我們只有認真貫徹人民政協(xié)的方針政策和工作原則，才能實現(xiàn)各成員的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，保證人民政協(xié)工作的正確方向，避免產(chǎn)生失誤，推進人民政協(xié)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造出更大的業(yè)績。

    貫徹人民政協(xié)的工作原則要全面把握，突出重點。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)的顯著特征，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是人民政協(xié)履職盡責、發(fā)揮作用的根本保證。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民的選擇、歷史的選擇。在西藏沒有黨的堅強領(lǐng)導，就難以實現(xiàn)各族各界的大團結(jié)大聯(lián)合，難以應對反對分裂、維護穩(wěn)定的復雜局面，難以形成統(tǒng)一的意志和團結(jié)奮斗的核心，因此，我們?nèi)魏螘r候都要始終堅持、毫不動搖。

    中國特色社會主義理論體系是改革開放30多年來的偉大成果，是我們奪取勝利的行動指南，只有始終堅持這個理論體系，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，才能保持我區(qū)政協(xié)蓬勃的生機與旺盛的活力，在圍繞中心、服務大局中譜寫新的輝煌篇章。貫徹政協(xié)工作原則要與十八大總結(jié)的新經(jīng)驗結(jié)合起來，用這些經(jīng)驗指導工作、推動實踐；貫徹政協(xié)工作原則要與吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果結(jié)合起來，不斷加深對政協(xié)工作原則的認識；貫徹政協(xié)工作原則要與我區(qū)政協(xié)工作的生動實踐結(jié)合起來，不斷增強政協(xié)工作的規(guī)律性、預見性、創(chuàng)造性。政協(xié)工作原則是一個內(nèi)容豐富、相互聯(lián)系、相互作用的體系，貫徹落實政協(xié)工作原則要在突出重點的同時，全面把握、全面落實，體現(xiàn)到政協(xié)工作的方方面面。

    五、不斷豐富履職內(nèi)容和方式，永葆政協(xié)工作生機活力

    進入新時期以來，我區(qū)政協(xié)履職盡責的內(nèi)容和方式不斷豐富發(fā)展，探索積累了適應我區(qū)政協(xié)工作的方法舉措，我們不但要繼承弘揚，還要創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)在提高視察調(diào)研的質(zhì)量上下功夫。抓住綜合性、全局性、前瞻性問題寫出高質(zhì)量的視察調(diào)研報告，供黨委政府決策參考。抓住黨委政府重視、人民群眾關(guān)注、影響社會全局的熱點難點問題，積極組織動員各方面的代表人士、專業(yè)人才、知名學者深入視察調(diào)研，提高視察調(diào)研報告的數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)威性。要在做好群眾工作上下功夫。充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾、開展群眾工作的特殊優(yōu)勢和渠道作用，尤其要充分發(fā)揮各界政協(xié)委員開展群眾工作具有對象特殊、涵蓋面廣，理念獨特、包容性大，方式獨特、輻射性強，作用獨特、基礎(chǔ)性牢的特點和優(yōu)勢，把凝聚人心匯聚力量作為著眼點和出發(fā)點、把鞏固黨的群眾基礎(chǔ)作為重要目標、把大團結(jié)大聯(lián)合的思想作為一貫要求滲透于群眾工作之中，切實增強人民政協(xié)開展群眾工作的針對性、協(xié)調(diào)性和實效性。要在參與社會管理上下功夫。切實把握政協(xié)自身的履職特點，以貫徹落實區(qū)黨委加強和創(chuàng)新社會管理的部署要求為重點，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，在社會管理理念、體制、機制和方法創(chuàng)新等方面積極建言獻策，努力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、增進團結(jié)的工作，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，積極化解社會風險，促進社會和諧穩(wěn)定，為營造團結(jié)和睦的良好社會環(huán)境獻計出力。要在加強民主監(jiān)督上下功夫。民主監(jiān)督是我區(qū)政協(xié)履職中的一個難點和重點，要根據(jù)新的形勢任務不斷探索民主監(jiān)督的新形式新方法，增強民主監(jiān)督的頻度和效率，要把民主監(jiān)督滲透于我區(qū)的主要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重大工程項目建設之中，使人民政協(xié)的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量上下功夫。不僅要善于運用政協(xié)自身的力量，而且要善于聯(lián)合全國政協(xié)、地市縣政協(xié)的力量，充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，集中各方智慧和力量，服務于我區(qū)的跨越式發(fā)展、長治久安，建成小康社會偉大事業(yè)。要在運用統(tǒng)籌兼顧方法推進政協(xié)工作上下功夫。善于將統(tǒng)籌兼顧的方法運用于政協(xié)工作的實踐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局工作與局部工作、長遠工作與當前工作、日常工作與突發(fā)工作以及政協(xié)機關(guān)不同部門的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)履職的重大專項工作和政協(xié)特有工作，如政協(xié)提案、文史資料、公共外交等工作，使各項工作井然有序、高效運轉(zhuǎn)、全面推進；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門、不同群體之間的利益關(guān)系，使之和睦團結(jié)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)部與外部之間的各種關(guān)系，為政協(xié)工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，使協(xié)商民主的形式多樣、富有活力。

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    六、努力加強自身建設，不斷提升政協(xié)工作科學化水平

    自身建設是政協(xié)開展工作的基礎(chǔ)、履職的關(guān)鍵。要通過政治思想保障建設、組織保障建設、人才保障建設、制度保障建設、后勤保障建設，進一步推進政協(xié)自身科學發(fā)展。

    在政治思想保障方面。要以科學的理論武裝政協(xié)委員和政協(xié)工作者的頭腦、指導政協(xié)工作的實踐，重點抓好十八大精神的學習、黨的治藏方略的學習、黨的政協(xié)理論方針政策以及一系列新思想新觀點新論斷的學習，以科學的理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、奪取勝利。要結(jié)合西藏政協(xié)實際，切實加強理論研究，成立組織，健全機構(gòu)，下決心組織各方面力量積極研究西藏政協(xié)工作的特點和規(guī)律以及開展政協(xié)工作的新方式新方法，為解決西藏政協(xié)工作中的疑難問題提供新觀點新思路，不斷進行理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上堅決、成果上顯著。

    在組織保障方面。要按照黨中央的安排和區(qū)黨委的要求，切實抓好專委會、界別、委員和機關(guān)“四位一體”建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，切實加強自身建設中的薄弱環(huán)節(jié)，使其突出特色、協(xié)調(diào)配合、形成合力、發(fā)揮作用。當前尤其要抓好界別工作，建立健全界別的組織形式、聯(lián)絡方式，使其特殊作用得到充分發(fā)揮。政協(xié)由界別組成是其顯著特征，通過界別聯(lián)系群眾、匯聚各方智慧力量，是人民政協(xié)開展工作的有效途徑和手段。對此，務必要高度重視，深入研究，完善對策，切實抓好落實。

    在人才保障方面。政協(xié)工作成效的大小、科學化水平的高低，關(guān)鍵取決于從事政協(xié)工作的人的素質(zhì)。因此，我們要按照中央和區(qū)黨委的要求，結(jié)合政協(xié)委員和政協(xié)工作者履職能力的實際，把能力建設作為常抓不懈的核心內(nèi)容、永恒主題，抓緊對政協(xié)委員和政協(xié)干部的培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于政協(xié)人才健康成長、施展才華的條件，為政協(xié)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

    在制度保障方面。要堅決貫徹政治協(xié)商這個基本政治制度，用基本政治制度規(guī)范履職制度、工作制度和管理制度，用履職制度、工作制度和管理制度的科學化來有效體現(xiàn)基本政治制度的精神實質(zhì)，使其優(yōu)越性和作用得到充分發(fā)揮。要進一步細化履行職能的制度及相應的工作制度，同時建立完善機關(guān)各項管理制度。要把履行職能制度和履行職能的工作制度作為執(zhí)行制度的重中之重，促進政協(xié)工作有序高效開展。

    在后勤保障方面。要在黨委政府的關(guān)心支持下，積極爭取各方面的幫助，切實加強政協(xié)的后勤保障建設，進一步改善政協(xié)的辦公條件和生活條件，為政協(xié)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使政協(xié)干部職工充分享受改革開放、社會進步、繁榮發(fā)展的成果，進一步激發(fā)政協(xié)委員和政協(xié)工作者的積極性。

    各位委員，黨的十八大描繪了新的宏偉藍圖，區(qū)黨委對今后一個時期的工作作出了重大部署。新的時代、新的起點、新的使命，要求我們要有新的認識、新的作為、新的干勁，自覺肩負起時代賦予的光榮使命，銳意進取，開拓創(chuàng)新，積極履職，為奪取全面建成小康社會新勝利、譜寫西藏政協(xié)事業(yè)新篇章而努力奮斗！